НОСТРОЙ разъясняет: Строительный контроль — когда требуется членство в СРО
Положения Градкодекса не всегда следует толковать буквально. К такому выводу пришла рабочая группа Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ в процессе подготовки Аналитической справки и по вопросу об обязанности лиц, осуществляющих строительный контроль, быть членами саморегулируемых организаций. По мнению экспертов, в отдельных случаях смысл норм Градкодекса России может быть установлен только в системном единстве с иными положениями ГрК РФ, иных нормативных правовых актов, а также с учетом целей правового регулирования.
Именно к таким случаям относятся случаи осуществления строительного контроля заказчика. Из буквального толкования положений Градкодекса России следует, что лицам, осуществляющим строительный контроль заказчика, не обязательно быть членами саморегулируемой организации, так как договор на осуществление строительного контроля является не договором подряда, а договором возмездного оказания услуг.
Однако эксперты настаивают, что с точки зрения законодательства о градостроительной деятельности осуществление строительного контроля оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства так же, как и работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу, выполняемые по договорам строительного подряда. При этом квалификация соответствующего договора как договора подряда либо договора возмездного оказания услуг имеет значение лишь для регулирования гражданских правоотношений. Таким образом, на отношения по осуществлению строительного контроля заказчика должны по аналогии распространяться правила, которые установлены Градкодексом России в целях обеспечения безопасности строительства, в том числе обязанность быть членом саморегулируемой организации.
Эксперты уточняют, что осуществление строительного контроля является функцией застройщика, однако по решению последнего может быть полностью передана техническому заказчику. При этом технический заказчик должен быть членом саморегулируемой организации в силу прямого указания на это в пункте 22 статьи 1 ГрК РФ.
Данная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, преобладающим мнением антимонопольных органов и позицией Минстроя России.
Впрочем, есть и иная точка зрения. Так, Ростехнадзор прямо указывает на то, что организациям, осуществляющим строительный контроль по договору, не требуется членство в саморегулируемой организации. По мнению Научно-консультативной комиссии НОСТРОЙ, применение указанной позиции заблокировало бы возможность государственных (муниципальных) заказчиков привлекать саморегулируемые организации к субсидиарной ответственности за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств лицами, осуществляющими строительный контроль на основании договоров, заключенных в соответствии с законодательством о государственных закупках, что в свою очередь, противоречило бы публичным (общественно-значимым) интересам.
Что же до строительного контроля подрядчика, то к нему должны применяться иные требования, касающиеся необходимости членства в саморегулируемой организации. Эксперты полагают, что такой контроль является самостоятельным видом строительного контроля, отличным от строительного контроля заказчика, не указывается в Перечне видов работ и не признается деятельностью, оказывающей влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Кроме того, к отношениям по осуществлению строительного контроля подрядчика не могут быть по аналогии применены положения пункта 22 статьи 1 ГрК РФ о техническом заказчике, поскольку последний, выступая в интересах застройщика, осуществляет строительный контроль заказчика, а не подрядчика. Сам же подрядчик не вправе выполнять строительный контроль заказчика, поскольку это противоречило бы статье 53 ГрК РФ и Положению о строительном контроле. Таким образом, осуществление строительного контроля подрядчика привлеченной подрядчиком организацией не требует членства такой организации в СРО.
При этом, законодательством остаются неурегулированными вопросы о том, как определять размер обязательств, исходя из которого должен решаться вопрос об обязанности лица, осуществляющего строительный контроль, быть членом саморегулируемой организации, а также как определять размер обязательств, исходя из которого должен определяться необходимый уровень ответственности такого лица. Научно-консультативная комиссия, ссылаясь на позицию Минстроя России и сформированную судебную практику, настаивает, что размер обязательств следует определять исходя из стоимости работ по договору строительного подряда, по которому осуществляется контроль за производством работ.
В завершение отмечается, что лица, осуществляющие строительный контроль, несут гражданско-правовую ответственность перед заказчиком строительных работ за ненадлежащее качество оказанных услуг по строительному контролю. В свою очередь, саморегулируемая организация несет субсидиарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение ее членами обязательств по договорам об осуществлении строительного контроля из средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств.
Источник: pravdaosro.ru
Оцените новость:
средний балл: 3.5200 (25)
Разделы сайта, связанные с этой новостью:
Нужно ли СРО для строительного контроля
В соответствии с положениями ГрК РФ, работы по строительному контролю могут выполнять только лишь члены СРО. Если организация или ИП выполняет только функции строительного контроля, то понадобится обязательное членство в СРО ОПС по строительству. СРО на строительный контроль потребуется, так как данное мероприятие считается непосредственной обязанностью лица, которое контролирует процесс строительства, капремонта и реконструкции объекта.
Что из себя представляет строительный контроль
Строительный контроль – это мероприятие, которое проводится в ходе строительных, реконструкционных или ремонтных работ на объектах капстроительства. Его задачей считается проверка соответствия осуществляемых работ проектным документам, в частности – решениям, которые направлены на то, чтобы обеспечить соблюдение требований энергоэффективности и оснащенности объекта устройствами учета энергоресурсов.
Строительный контроль также предусматривает проверку соответствия работ требованиям ТР, результатам инженерных изысканий и т.д.
Когда требуется членство СРО
СРО для осуществления строительного контроля понадобится любой организации или ИП, выполняющему данную функцию. Это требование прописано в п. 22 ст. 1 и ч. 2 ст. 53 ГрК РФ. Оно касается организаций или ИП, которые выполняют строительные, реконструкционные или ремонтные работы на основании договора строительного подряда.
Требования к вступающим в СРО строителей
Если компании нужно СРО для строительного контроля, она должна соответствовать ряду требований. Член СРО для строительного контроля должен:
- Иметь в штате 2-3 руководящих сотрудников, информация о которых есть в государственном реестре НОСТРОЙ. Документы, оформляющиеся в ходе выполнения строительного контроля, должны быть подписаны исключительно этими специалистами.
- Иметь в штате 3-7 квалифицированных работников, у которых есть профильное высшее образование и опыт работы в строительной сфере на протяжении как минимум 5 лет. Точное количество работников зависит от уровня ответственности организации.
- Иметь документы, которые подтверждают, что руководители и работники организации своевременно проходили курсы повышения квалификации. Согласно действующему законодательству, квалифицированные специалисты организации, ответственной за стройконтроль, должны повышать свою квалификацию как минимум один раз в течение 5 лет.
- Иметь документы, которые устанавливают порядок проведения контроля качества работ.
- Иметь материально-техническую базу: оборудование, технику, помещения и т.д. Необходимый состав материально-технической базы определяет саморегулируемая организация.
- Оплачивать взносы. Причем компания обязана оплачивать взносы исключительно со своего расчетного счета на счет СРО.
Отдельно стоит рассмотреть требования СРО на строительный контроль в вопросе документов, которые нужны для членства в саморегулируемой организации. Компании-претенденту на вступление в СРО потребуются:
- заявление о приеме в состав СРО;
- анкета компании;
- реквизиты компании;
- уставные документы;
- документы, подтверждающие квалификационный состав;
- документы, которые подтверждают наличие необходимой материально-технической базы;
- копии документов, которые подтверждают страхование ответственности членов СРО за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых обязательств;
- сертификат ИСО;
- положение о системе контроля качества;
- все имеющиеся лицензии;
- удостоверения, положения, приказы, протоколы и другие документы по технике безопасности и охране труда.
Учитывая, что процесс оформления допуска СРО является довольно сложным, компаниям, которым нужно членство в саморегулируемой организации для строительного контроля, целесообразно воспользоваться услугами квалификационных специалистов, которые избавят от бюрократических проволочек и помогут с выбором СРО. Наша компания поможет вам оперативно получить допуск СРО строителей.
Какое сро нужно для строительного контроля
1. Действует ли в настоящий момент Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»? Если нет, то что действует?
2. Нужен ли допуск СРО на осуществление строительного контроля при сумме договора менее 3 млн. рублей?
Ответ на вопрос №1
В соответствии с частью 1 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», введённой Федеральным законом от 03.07.2016 № 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»:
«С 1 июля 2017 года не допускается осуществление предпринимательской деятельности по выполнению инженерных изысканий, по осуществлению архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на основании выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.», в связи с чем «Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», утверждённый приказом Минрегиона России от 30.12.2009 г. № 624, «с указанной даты теряет свою актуальность» — см. соответствующее разъяснение на сайте Ростехнадзора по адресу: http://www.gosnadzor.ru/building/inspect/FAQ/membership/
С учётом изменений законодательства, Ростехнадзором издан приказ от 28.11.2016 г. № 498, которым отменены следующие руководящие документы Ростехнадзора, касающиеся заданного вами вопроса:
- «Приказ Ростехнадзора от 5 июля 2011 года № 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»»;
- «Приказ Ростехнадзора от 29 января 2014 года № 35 «О внесении изменения в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2011 года № 356 «Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»».
Ответ на вопрос №2
В соответствии с разъяснениями Минстроя России от 05.09.2017 г. исх. №31723-ТБ/02, для осуществления строительного контроля юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем по договору с заказчиком, это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель должны быть членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, независимо от стоимости договора (при этом, строительный контроль не является для СРО отдельным видом работ):
«Согласно части 2 статьи 53 Кодекса строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицо, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
Из совокупности указанных норм следует, что лицо, выполняющее функции технического заказчика, в том числе проведение строительного контроля, с 1 июля 2017 года должно быть членом саморегулируемых организаций соответствующих видов либо саморегулируемой организации, к сфере деятельности которой относится часть таких функций. При выполнении только функций строительного контроля такому лицу требуется членство в саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство».
Используемые нормативные источники
- Федеральный закон 191-ФЗ. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации
- Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
- Форма Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
- Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства
Строительный контроль допуск сро
Подборка наиболее важных документов по запросу Строительный контроль допуск сро (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
- Строительство:
- 344 КОСГУ
- 43 99 90 190
- 43.99.90.190
- Авторский надзор
- Авторский надзор КОСГУ
- Показать все
- Строительство:
- 344 КОСГУ
- 43 99 90 190
- 43.99.90.190
- Авторский надзор
- Авторский надзор КОСГУ
- Показать все
- Саморегулируемые организации:
- Аттестация СРО
- Бухучет членских взносов в СРО
- Взносы в сро проводки
- Вступление в саморегулируемую организацию
- Застройщик сро
- Показать все
Судебная практика
Позиции судов по спорным вопросам. Бюджетные организации: Закупка строительного контроля по Закону N 44-ФЗ
(КонсультантПлюс, 2023) . лицо, осуществляющее строительный контроль, должно обладать специальными познаниями, наличие которых и возможность реализации которых при осуществлении строительного контроля подтверждается свидетельством о допуске к такому виду работ, выданному саморегулируемой организацией.
Подборка судебных решений за 2022 год: Статья 3.4 «Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме и функционирования электронной площадки для целей осуществления конкурентной закупки, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства» Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» «Приведенная норма применительно к подпункту «е» пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ свидетельствует о том, что подтверждением наличия допуска к участию в закупке на выполнение работ по предмету запроса предложений на оказание услуг по осуществлению строительного контроля и обеспечению безопасности работ является выписка из реестра членов СРО, при этом законодательством в сфере закупок не установлено иных требований к подтверждению участниками закупок права осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе осуществляющим строительный контроль.»
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Технадзор в строительстве. Анализ споров
(Дружинина И.)
(«Жилищное право», 2023, N 1) При отсутствии соответствующего допуска СРО к исполнителю услуг по строительному контролю может быть применена административная ответственность (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 N 17АП-5024/2011-АК по делу N А60-7214/2011, Определение ВАС РФ от 09.11.2011 N ВАС-14190/11, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2013 N 17АП-5069/2013-АКу по делу N А60-3434/2013, Определение от 01.08.2013 N ВАС-10699/13).