Кто тушит лесные пожары согласно законодательству
Внести в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 35, ст. 3649; 2003, N 2, ст. 167; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 44, ст. 4537; 2007, N 43, ст. 5084; 2009, N 29, ст. 3635; N 45, ст. 5265; 2010, N 30, ст. 4004; 2011, N 1, ст. 54; N 30, ст. 4590; 2013, N 27, ст. 3477; 2014, N 11, ст. 1092; 2015, N 18, ст. 2621; N 29, ст. 4360; N 48, ст. 6723; 2016, N 1, ст. 68; N 15, ст. 2066; 2017, N 22, ст. 3069; N 27, ст. 3938) следующие изменения:
1) статью 1 дополнить абзацами следующего содержания:
«ландшафтный (природный) пожар — неконтролируемый процесс горения, стихийно возникающий и распространяющийся в природной среде, охватывающий различные компоненты природного ландшафта;
лесной пожар — разновидность ландшафтного (природного) пожара, распространяющегося по лесу.»;
а) в пункте 2 части пятой слова «или органа местного самоуправления» исключить;
б) дополнить новой частью седьмой следующего содержания:
«Внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в пункте 2 части пятой настоящей статьи, проводится в отношении деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров населенных пунктах, перечень которых утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации и на территориях которых введен особый противопожарный режим.»;
в) части седьмую и восьмую считать соответственно частями восьмой и девятой;
г) дополнить частью десятой следующего содержания:
«При осуществлении федерального государственного пожарного надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления применяются положения Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за исключением организации и проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренной частью седьмой настоящей статьи.»;
3) статью 16 дополнить частью третьей следующего содержания:
«Критерии определения населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, устанавливаются Правительством Российской Федерации.»;
а) абзац тринадцатый признать утратившим силу;
б) дополнить абзацами следующего содержания:
«организация тушения ландшафтных (природных) пожаров (за исключением тушения лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, осуществляемого в соответствии с частью 5 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации) силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
осуществление тушения пожаров силами подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения федеральной противопожарной службы, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей), в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона;
утверждение перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.»;
П. 5 ст. 1 вступает в силу с 01.01.2022.
абзац первый после слова «поселений,» дополнить словом «муниципальных,»;
абзац седьмой после слова «поселений» дополнить словом «, муниципальных»;
абзац первый после слова «поселений,» дополнить словом «муниципальных,»;
абзац третий после слова «поселений» дополнить словом «, муниципальных»;
в) дополнить новой частью третьей следующего содержания:
«К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.»;
г) часть третью считать частью четвертой и в ней слова «в границах населенных пунктов поселений» заменить словами «поселений, муниципальных районов, муниципальных»;
д) часть четвертую считать частью пятой;
6) в части четвертой статьи 22.2 слова «городского или сельского поселения,» исключить, после слова «районов,» дополнить словом «муниципальных,»;
7) в части второй статьи 30 после слов «населения для» дополнить словами «профилактики и», слова «лесных и иных пожаров» заменить словами «лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров».
Статья 22. Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ
Тушение пожаров представляет собой действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
Проведение аварийно-спасательных работ, осуществляемых пожарной охраной, представляет собой действия по спасению людей, имущества и (или) доведению до минимально возможного уровня воздействия взрывоопасных предметов, опасных факторов, характерных для аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, а также участие в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в области обороны совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, и другими федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на организацию проведения указанных работ, оказании помощи в реализации международных программ, проектов и операций по гуманитарному разминированию, выполнение взрывных работ в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности. Перечень структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, участвующих в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов и выполняющих взрывные работы, утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
При тушении пожаров с участием других видов пожарной охраны функции по координации деятельности других видов пожарной охраны возлагаются на федеральную противопожарную службу.
Порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ утверждается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.
Выезд подразделений пожарной охраны на тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в населенных пунктах и организациях осуществляется в безусловном порядке.
Тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях используются единый номер вызова экстренных оперативных служб «112» и телефонный номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.
При тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ силами подразделений пожарной охраны, привлеченными силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся необходимые действия для обеспечения безопасности людей, спасения имущества, в том числе:
проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
создание условий, препятствующих развитию пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций и обеспечивающих их ликвидацию;
использование при необходимости дополнительно имеющихся в наличии у собственника средств связи, транспорта, оборудования, средств пожаротушения и огнетушащих веществ с последующим урегулированием вопросов, связанных с их использованием, в установленном порядке;
ограничение или запрещение доступа к местам пожаров, а также зонам аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;
охрана мест тушения пожаров, а также зон аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций (в том числе на время расследования обстоятельств и причин их возникновения);
эвакуация с мест пожаров, аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций людей и имущества, оказание первой помощи;
приостановление деятельности организаций, оказавшихся в зонах воздействия опасных факторов пожаров, опасных проявлений аварий, если существует угроза причинения вреда жизни и здоровью работников данных организаций и иных граждан, находящихся на их территориях.
Непосредственное руководство тушением пожара осуществляется руководителем тушения пожара — прибывшим на пожар старшим оперативным должностным лицом пожарной охраны (если не установлено иное), которое управляет на принципах единоначалия личным составом пожарной охраны, участвующим в тушении пожара, а также привлеченными к тушению пожара силами.
Руководитель тушения пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность личного состава пожарной охраны, участвующего в тушении пожара, и привлеченных к тушению пожара сил.
Руководитель тушения пожара определяет зону пожара, устанавливает границы территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ, порядок и особенности осуществления указанных действий, принимает решение о спасении людей и имущества, привлечении при необходимости к тушению пожара дополнительных сил и средств, в том числе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, устанавливает порядок управления действиями подразделений пожарной охраны на месте пожара и привлеченных к тушению пожара сил, производит расстановку прибывающих сил и средств на месте пожара, организовывает связь в зоне пожара с участниками тушения пожара и привлеченными к тушению пожара и проведению аварийно-спасательных работ силами, принимает меры по сохранению вещественных доказательств, имущества и вещной обстановки на месте пожара для последующего установления причины пожара. При необходимости руководитель тушения пожара принимает иные решения, в том числе ограничивающие права должностных лиц и граждан на указанной территории.
Указания руководителя тушения пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению пожара.
Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения пожара или отменять его распоряжения при тушении пожара.
Личный состав пожарной охраны, включая руководителя тушения пожара, привлекаемый к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение материального ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При тушении пожара личный состав пожарной охраны должен принимать меры по сохранению вещественных доказательств и имущества.
Личный состав пожарной охраны, включая руководителя тушения пожара, привлекаемый к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, иные участники тушения пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение вреда здоровью спасаемых людей, личного состава пожарной охраны, иных участников тушения пожара или их гибель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
| Разработка и реализация мер пожарной безопасности | Статья 22.1. >> Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров |
| Содержание Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изменениями и дополнениями) |
Кто тушит лесные пожары согласно законодательству
| Поддержать |
| Присоединиться |
Добровольные лесные пожарные центрального региона
Кто потушит?
Или почему лесам России нужна помощь добровольцев
Вы когда-нибудь задумывались, кто отвечает за тушение лесных пожаров в России вообще и, в частности, в Московской и соседних (Ярославской, Смоленской, Тверской, Рязанской, Калужской, Владимирской, Ивановской и Тульской) областях?
В России разными природными территориями управляют различные структуры.
Большинство лесов входят в лесной фонд и находятся в ведении Федерального агентства лесного хозяйства России. Особо охраняемые природные территории, защищает Министерство природных ресурсов и экологии России. Остальные территории относятся к землям сельскохозяйственного назначения. За пожарную безопасность на них отвечает МЧС.
Именно МЧС приходит на ум в первую очередь, когда речь заходит о тушении пожаров. На самом деле МЧС – это федеральная структура, которая должна реагировать на любые чрезвычайные ситуации. В различных регионах она представлена пожарными частями, спецчастями, спасательными центрами, центрами управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) и другими.
Кроме того, в различных регионах России за пожарную безопасность могут отвечать части Государственной противопожарной службы России (ГПС), которые финансируются из областного бюджета. Это тоже подразделения МЧС.
ДЛП ЦР и пожарная охрана МЧС, Ивановская область. Фото Юлии Петренко
И МЧС, и ГПС тушат пожары на территории населенных пунктов, на водных объектах (судах, плавучих платформах и прочее), а также на землях сельскохозяйственного назначения.
Например, Московскую область сейчас охраняет Московская областная противопожарно-спасательная служба – Мособлпожспас. Вот краткая история пожарной охраны Подмосковья.
Прибытие сотрудников Мособлпожспаса. Фото Наталии Сибирцевой
За тушение пожаров на землях, которые официально относятся к лесному фонду, отвечает Федеральное агенство лесного хозяйства России – Рослесхоз.
В регионах действуют его территориальные органы. В Подмосковье это Комитет лесного хозяйства Московской области. Во Владимирской области – центр защиты леса и Владимирская база Авиалесоохраны. В Калужской, Тульской, Рязанской и Смоленской областях – центры защиты лесов. В Тверской – министерство лесного хозяйства области. В Ярославской – департамент лесного хозяйства. В Ивановской – комитет по лесному хозяйству.
В разных регионах ответственные за леса органы называются по-разному. Самостоятельно узнать, кто отвечает за тушение лесных пожаров в вашем регионе, вы можете, вбив в поисковик «орган управления лесами такого-то региона».
Если лесной пожар становится стихийным бедствием и справиться своими силами Комитет лесного хозяйства не может, к тушению подключается специальная структура Рослесхоза – ФБУ «Авиалесоохрана». Как понятно из названия, для предотвращения пожаров они используют авиацию, в основном для работы в труднодоступных местах.
Фото ФБУ «Авиалесоохрана». С сайта
Особо охраняемые природные территории (ООПТ – заповедники, национальные и природные парки, заказники, памятники природы) находятся в ведении Минприроды России. ООПТ могут быть федерального, регионального и местного значения.
Например, в Московской области есть несколько ООПТ федерального значения (Приокско-террасный биосферный резерват, Национальный парк «Лосиный Остров», Национальный парк «Завидово»), 230 ООПТ регионального и около 70 ООПТ местного значения.
Разница между ООПТ федерального и регионального значения заключается в их юридическом статусе. Первые находятся в федеральной собственности и за их сохранность также отвечают федеральные органы. Вторые же принадлежат субъектам федерации и управляются также местными властями. Почему это важно? От этого зависит, кто и как будет тушить пожар, если он возникнет на территории ООПТ.
Если столько различных государственных структур отвечает за контроль пожарной безопасности в лесах, зачем нужны группы добровольных лесных пожарных?
Одна из ключевых причин кроется именно в этом разделении.
Например, силы МЧС и Мособлпожспаса ежедневно отлично справляются с пожарами в городах и поселках – это их первостепенная обязанность. Они подготовлены и экипированы для того чтобы потушить дом, склад, даже стадион. Но чтобы остановить огонь в поле или лесу в зоне сельхозугодий, нужны совсем иные технологии, экипировка и оборудование. На городской пожарной машине невозможно подъехать к очагу в лесу или на болоте, а носимое оборудование, которым пользуются лесные пожарные (и в том числе добровольцы), в городских частях не всегда есть.
ДЛП ЦР и сотрудник МЧС, Калужская область. Фото Юлии Петренко
Лесники из Комитета лесного хозяйства Подмосковья или из соответствующих структур соседних регионов лучше подготовлены для борьбы с лесными пожарами с точки зрения оборудования. Но у них мало ресурсов, в первую очередь – людей. И в «горячий» сезон, когда на вверенной им территории возникает сразу несколько очагов, лесники вынуждены бросить силы на тушение самого важного пожара, в то время как другие очаги могут остаться без внимания.
Если пожар случился на особо охраняемой природной территории федерального значения, то за его тушение отвечает дирекция ООПТ. За каждым заповедником закреплен собственный штат сотрудников, включая специальную службу безопасности, которая обеспечена и специалистами, и оборудованием на случай пожара. То есть, всё необходимое для тушения сосредоточено непосредственно на охраняемой территории.
А вот региональные ООПТ объединены в рамках одной дирекции, которая обычно находится в местном административном центре. И все сотрудники, в том числе штатные пожарные, там.
В ведении региональной дирекции могут быть десятки тысяч гектаров лесов, степей, болот и других природных объектов, и оперативно среагировать на один, а то и несколько пожаров в удаленных районах просто невозможно.
Добровольцы Дружины охраны природы МГУ тушат травяной пожар в заказнике «Журавлиная родина» (Подмосковье). Фото Анны Андреевой
Поэтому российским полям, лесам и болотам нужны добровольные лесные пожарные. У нас есть ряд объективных преимуществ, благодаря которым мы можем эффективно и быстро реагировать на возникающие пожары, помогая государственным структурам.
В первую очередь – это мобильность. Группа добровольных лесных пожарных может работать на землях любой категории и в любом регионе. Это значительно сокращает время реагирования, если пожар вспыхнул на спорной территории или если сложно определить, где проходят кадастровые границы разных земель. Законом любому гражданину дано право помогать предотвращать пожарные катастрофы.
А ещё добровольцы сами регулируют документооборот в своей группе, делая ровно столько, сколько необходимо. Подобная свобода увеличивает нашу скорость реакции на ЧП, что особенно актуально летом в «горячий сезон».
Во-вторых – специальная подготовка. Мы учимся и учим, как бороться с огнем именно на природных территориях. Кроме того, мы учимся ориентироваться на местности, использовать GPS-навигаторы и спутниковые снимки.
В-третьих – это экипировка. Мотопомпы, пожарные рукава, противопожарные ранцы, воздуходувки – это и другое оборудование мы подбираем так, чтобы его можно было доставить к любому пожару.
Кто тушит лесные пожары согласно законодательству
(в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 218-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Реализация мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и положениями настоящей статьи.
При тушении лесных пожаров функции по координации всех сил и средств тушения лесных пожаров возлагаются на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области лесных отношений. Указанным федеральным органом исполнительной власти создается федеральный штаб по координации деятельности по тушению лесных пожаров, а также соответствующие штабы в федеральных округах. Порядок формирования таких штабов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Указания федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров, выданные в пределах его компетенции, обязательны для исполнения.
Непосредственное руководство тушением лесного пожара осуществляется руководителем тушения лесного пожара, который на принципах единоначалия управляет всеми силами и средствами тушения лесных пожаров.
Руководитель тушения лесного пожара отвечает за выполнение задачи, за безопасность лиц, осуществляющих тушение лесных пожаров.
Указания руководителя тушения лесного пожара обязательны для исполнения всеми должностными лицами и гражданами на территории, на которой осуществляются действия по тушению лесного пожара. Никто не вправе вмешиваться в действия руководителя тушения лесного пожара или отменять его распоряжения при тушении лесного пожара.
Лица, осуществлявшие тушение лесного пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение материального ущерба в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(часть седьмая в ред. Федерального закона от 29.12.2022 N 606-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
Лица, осуществлявшие тушение лесного пожара, действовавшие в условиях оправданного риска и (или) крайней необходимости, если при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости, могут освобождаться от ответственности за причинение вреда здоровью спасаемых людей, личного состава пожарной охраны, иных участников тушения лесного пожара или их гибель в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(часть восьмая введена Федеральным законом от 29.12.2022 N 606-ФЗ)