Что такое субъект транспортной инфраструктуры

Что такое субъект транспортной инфраструктуры

Статья 12. Права и обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков в области обеспечения транспортной безопасности

1. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики имеют право:

1) в установленном порядке получать от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти информацию по вопросам обеспечения транспортной безопасности;

2) вносить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, предложения по обеспечению транспортной безопасности.

2. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны:

1) незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах;

2) выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона;

3) оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению;

(в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

4) предоставлять в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полную и достоверную информацию для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, предусмотренных статьей 6 настоящего Федерального закона;

(п. 4 в ред. Федерального закона от 02.08.2019 N 270-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

5) обеспечивать на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а также передачу таких данных в служебные помещения на объекте транспортной инфраструктуры, предоставленные (переданные) территориальным органам и (или) подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

(п. 5 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ)

2.1. Субъекты транспортной инфраструктуры, а в случае, если собственники проектируемых объектов транспортной инфраструктуры не определены, — застройщики объектов транспортной инфраструктуры, осуществляющие проектирование, строительство и (или) реконструкцию (в результате которой площадь реконструируемого объекта транспортной инфраструктуры и число прибывающих и отправляемых в течение календарного года пассажиров увеличатся более чем на 20 процентов) аэропортов, метрополитенов, а также морских терминалов, речных портов и железнодорожных вокзалов, соответствующих первой и второй категориям, предусмотренным законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности, и (или) отнесенных к указанным категориям, обязаны уведомлять о предстоящих проектировании, строительстве и (или) реконструкции на этапе подготовки задания на проектирование указанных объектов транспортной инфраструктуры или разработки технического задания на их строительство и (или) реконструкцию соответствующие территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и соответствующие органы федеральной службы безопасности.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 201-ФЗ)

2.2. На основании обращений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и соответствующих органов федеральной службы безопасности, поступивших в месячный срок со дня получения уведомления о предстоящих проектировании, строительстве и (или) реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, субъекты транспортной инфраструктуры, а также застройщики объектов транспортной инфраструктуры, указанные в части 2.1 настоящей статьи, обязаны предусматривать служебные и подсобные помещения на указанных объектах транспортной инфраструктуры, предназначенные для предоставления на безвозмездной основе территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности непосредственно на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного, водного, воздушного транспорта и метрополитенах, и органам федеральной службы безопасности.

(часть 2.2 введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 201-ФЗ)

2.3. Требования к служебным и подсобным помещениям, предназначенным для предоставления территориальным органам и подразделениям полиции, выполняющим задачи по обеспечению безопасности граждан и охране общественного порядка, противодействию преступности на железнодорожном, водном, воздушном транспорте и метрополитенах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

(часть 2.3 введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 201-ФЗ)

2.4. Требования к служебным и подсобным помещениям, предназначенным для предоставления органам федеральной службы безопасности, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

(часть 2.4 введена Федеральным законом от 23.06.2016 N 201-ФЗ)

С 01.09.2024 в ч. 3 ст. 12 вносятся изменения (ФЗ от 24.07.2023 N 387-ФЗ).

3. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. Федерального закона от 03.02.2014 N 15-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

Субъекты транспортной инфраструктуры (легальная дефиниция)

Субъе́кты тра́нспортной инфрастру́ктуры, юридические лица , индивидуальные предприниматели и физические лица , являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств или использующие их на ином законном основании [п. 9 ст. 1 Федерального закона от 9 февраля 2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (Закон о безопасности)].

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков (ч. 1 ст. 4 Закона о безопасности).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 10 Закона о безопасности субъектами транспортной инфраструктуры в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, проводится проверка сведений, установленных приказом Минтранса России от 28 августа 2020 г. № 332 «Об утверждении перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусматривающим административную (статьи 11.15.1., 19.7.5. Кодекса об административных правонарушениях РФ ) и уголовную (ст. 263.1. Уголовного кодекса РФ ) ответственность.

Редакция публичного права

Опубликовано 10 августа 2022 г. в 21:10 (GMT+3). Последнее обновление 10 августа 2022 г. в 21:10 (GMT+3). Связаться с редакцией

Определение субъектов транспортной инфраструктуры

С момента издания Федерального закона от 09.02.2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон о транспортной безопасности) и предусмотренных им нормативных правовых актов Правительства РФ, регулирующих требования по обеспечению транспортной безопасности, медленно тлеет полемика по вопросу достаточности или избыточности таких требований, их влияния на экономическую составляющую субъектов транспортной инфраструктуры.

С особой силой обсуждение таких требований началось после введения в действие утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. №969 Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Между тем на фоне этих обсуждений затерялся вопрос, представляющий неменьший интерес, – кто такие требования должен реализовывать, кто они, эти субъекты транспортной инфраструктуры?

Д.А. Комаров, главный специалист Управления по правовым вопросам АО «Пассажирский порт Санкт-Петербург «Морской фасад»

Постановка вопроса

На протяжении ряда лет со стороны разработчика основных нормативных актов Правительства РФ в области транспортной безопасности, Минтранса России, в связи с осознанными всеми участниками процесса сертификации его недоработанности и неготовности к нему как субъектов транспортной инфраструктуры, так и органов по сертификации в разумные сроки оснастить объекты транспортной инфраструктуры сертифицированными техническими средствами, звучали обещания о введении «временного моратория» по применению Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности. Данное обещание было реализовано только в 2019 году, спустя более двух лет со дня начала его применения.

На фоне обсуждения Требований транспортной безопасности, Требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности о том, каким образом их реализовывать, затерялся вопрос, представляющий неменьший интерес, кто такие требования должен реализовывать.

На первый взгляд, из положений Закона о транспортной безопасности с безусловной ясностью следует, что все названные требования обязаны реализовывать субъекты транспортной инфраструктуры. Это действительно так. Но вопрос в другом – кто эти субъекты транспортной инфраструктуры?

В силу положений пункта 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры или использующие их на ином законном основании. При этом, поскольку определение субъектов транспортной инфраструктуры дано в законодательном акте, не имеет сколь-либо значимого юридического значения, какое лицо указано в качестве владельца конкретного объекта транспортной инфраструктуры в соответствующем реестре: права собственности и владения регулируются гражданским законодательством и именно его положения указывают, кто является собственником (владельцем) объекта транспортной безопасности и, как следствие, субъектом транспортной инфраструктуры.

Морские терминалы как объекты…

Применительно к речному и морскому транспорту объектами транспортной инфраструктуры являются морские терминалы и акватории морских портов. Поскольку Закон о транспортной безопасности не дает ответа на вопрос, что включает в себя термин «морские терминалы», в силу принципа единства правового регулирования необходимо обратиться к иному закону – Федеральному закону от 08.11.2007 г. №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон о морских портах).

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о морских портах морской терминал представляет собой совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров.

В свою очередь объектами инфраструктуры морского порта являются здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг (пункт 1 статьи 4 Закона о морских портах).

Приказом Минтранса России от 07.11.2017 г. №475 утвержден перечень объектов инфраструктуры морского порта, в который включены:

– берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, искусственно образованные территории и подобные объекты, а также подходные каналы, фарватеры, акватории, внутренние рейды, якорные стоянки, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ, и иные портовые гидротехнические сооружения;

– железнодорожные и автомобильные подъездные пути, крановые рельсовые пути, линии связи и сигнализации, сети и устройства газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, инженерные коммуникации, расположенные на территории морского порта;

– крытые, открытые склады и складские площадки, перегрузочное оборудование, административные и вспомогательные здания, а также здания и сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, обеспечения безопасности мореплавания, оказания услуг в морском порту, обеспечения деятельности органов государственного контроля (надзора).

Таким образом, объектами транспортной инфраструктуры являются акватории морского порта, одновременно являющиеся самостоятельными объектами инфраструктуры морского порта, и морские терминалы, представляющие собой большую или меньшую совокупность различных и самостоятельных объектов инфраструктуры морского порта, при этом морской терминал не равнозначен морскому порту (в пределах одного морского порта могут осуществлять деятельность два и более морских терминала).

Собственником акватории морского порта, части моря как водного объекта, в силу положений статей 5 и 8 Водного кодекса РФ является Российская Федерация. Непосредственным владельцем такой акватории и, как следствие, субъектом транспортной инфраструктуры будут являться те государственные организации, которым она будет передана в хозяйственное ведение или оперативное управление.

В связи с данным обстоятельством вопрос, по какой границе в морских портах должна проходить ответственность государства и частного бизнеса в сфере обеспечения транспортной безопасности, имеет прямой ответ: такая граница в силу положений статьи 5 Водного кодекса РФ должна проходить по береговой линии (границе вод-

В части же морских терминалов ответ на вопрос, кто является собственником терминала, более сложен, чем кажется на первый взгляд.

Субъект права по соглашению

В силу положений статьи 29 Закона о морских портах по общему правилу ряд объектов инфраструктуры морского порта, входящих в совокупность морского терминала, может находиться исключительно в государственной собственности, например причалы, объекты инфраструктуры морского порта, используемые для обеспечения деятельности органов государственного контроля (надзора), железнодорожные и автомобильные подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, иные устройства, инженерные коммуникации, используемые при эксплуатации двух и более морских терминалов. Частью 6 статьи 27 Закона о морских портах указывается на то, что оператор морского терминала не тождественен владельцам объектов инфраструктуры морского порта.

Данные положения законодательства уже сами по себе указывают на то, что вполне возможна ситуация, когда единого собственника всех объектов инфраструктуры морского порта, образующих морской терминал, нет: такие объекты инфраструктуры морского порта могут находиться в собственности (владении) двух и более лиц.

Именно в связи с данным обстоятельством частью 2 статьи 16 Закона о морских портах на операторов морских терминалов и иных владельцев технологически взаимосвязанных объектов инфраструктуры морского порта возлагается обязанность заключать между собой соглашения, существенными условиями которых являются организация и обеспечение непрерывности технологического процесса оказания соответствующих услуг в морском порту, установление порядка технического обслуживания и эксплуатации объектов инфраструктуры морского порта, ответственность сторон, в том числе ответственность перед пользователями по обязательствам, вытекающим из договоров оказания соответствующих услуг в морском порту. Более того, один или несколько объектов инфраструктуры морского порта могут находиться в совместной собственности двух и более лиц. При этом, например, в зданиях таким собственникам могут принадлежать различные помещения, и только общее имущество будет находиться в их совместной собственности, причалы – находиться в аренде у другого лица, а линейные объекты (линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения) – в собственности (владении) третьих лиц.

В силу положений статьи 253 и 210 Гражданского кодекса РФ бремя содержания имущества возложено на собственников: при владении таким имуществом по иным основаниям (оперативное управление, аренда и др.) бремя содержания имущества может быть возложено на соответствующего владельца.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 15 Закона о морских портах операторы морских терминалов и иные владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны выполнять требования по транспортной безопасности морских терминалов и акваторий морских портов. Собственно защита морских терминалов и акваторий морских портов от актов незаконного вмешательства должна осуществляться в соответствии с законодательством РФ о транспортной безопасности (часть 5 статьи 15 Закона о морских портах).

Однако на что необходимо обратить особое внимание? Обязанность по реализации требований транспортной безопасности возложена не на операторов морских терминалов, а на собственников объектов транспортной инфраструктуры – на это указывается и в части 1 статьи 8 Закона о транспортной безопасности, и, в случае морского транспорта, пунктами 4-17 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 г. №1638.

И, поскольку требования транспортной безопасности в таком случае фактически обращены к нескольким лицам, а эксплуатация такого составляющего морской терминал имущества (объектов инфраструктуры морского порта) по назначению без соблюдения таких требований невозможна, то все расходы по реализации таких требований необходимо признать расходами на содержание такого имущества (включая в них, в частности, привлечение подразделения транспортной безопасности, оснащение объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности и т.п.). При этом все собственники и (или) владельцы составляющих морской терминал объектов инфраструктуры морского порта должны нести такие расходы, а не только оператор морского терминала.

Вместе с тем, если имущественный вопрос по возмещению расходов на содержание объекта транспортной инфраструктуры в той или иной степени может быть разрешен в рамках гражданских правоотношений, то административные правоотношения, в частности привлечение к административной ответственности за невыполнение требований по обеспечению транспортной безопасности, возможны только в отношении индивидуально определенного конкретного лица.

В целях исключения данной неопределенности представляется необходимым внести в Закон о морских портах положения:

– прямо предусматривающие обязанность всех собственников (владельцев) составляющих морской терминал объектов инфраструктуры морского порта участвовать в расходах по обеспечению транспортной безопасности;

– обязывающие собственников (владельцев) составляющих морской терминал объектов инфраструктуры морского порта заключать между собой отдельное соглашение, предусматривающее размер (долю) участия в таких расходах каждого такого собственника (владельца) и устанавливающее, кто из них осуществляет функции и несет обязанности оператора морского терминала (субъекта транспортной инфраструктуры в общем случае);

– устанавливающие методику исчисления доли участия в таких расходах каждого такого собственника (владельца).

В Закон о транспортной безопасности и иные нормативные правовые акты в тех же целях внести положения о том, что требования по реализации соответствующих правовых актов адресуются лицу, которое по соглашению между собственниками объектов гражданских прав (собственности и владения), составляющих объект транспортной инфраструктуры, является субъектом транспортной инфраструктуры, а при отсутствии такого соглашения – лицу, доля собственности (владения) которого является наибольшей.

Морские порты №10 (2020)

Статья 4. Обеспечение транспортной безопасности

1. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

2. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в обеспечении транспортной безопасности в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Часть 3 изменена с 1 марта 2024 г. — Федеральный закон от 3 апреля 2023 г. N 107-ФЗ

3. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Информация об изменениях:

Статья 4 дополнена частью 3.1 с 1 марта 2024 г. — Федеральный закон от 3 апреля 2023 г. N 107-ФЗ

4. Субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик вправе возлагать на персонал (экипаж) транспортных средств обязанности по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства в объеме, не препятствующем исполнению служебных обязанностей персонала, связанных с обеспечением безопасности перевозки.

Информация об изменениях:

Статья 4 дополнена частями 4.1- 4.3 с 1 сентября 2024 г. — Федеральный закон от 24 июля 2023 г. N 387-ФЗ

5. Объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяются федеральными законами, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

6. Обеспечение защиты от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, зданий, строений, сооружений, не отнесенных в соответствии с настоящим Федеральным законом к объектам транспортной инфраструктуры, и объектов, строительство которых не завершено и которые расположены в границах (на территории) объектов транспортной инфраструктуры, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом с учетом категории соответствующего объекта транспортной инфраструктуры. Порядок обеспечения защиты таких объектов от актов незаконного вмешательства, в том числе террористических актов, определяется планом обеспечения транспортной безопасности соответствующего объекта транспортной инфраструктуры.

Информация об изменениях:

Федеральным законом от 6 июля 2016 г. N 374-ФЗ статья 4 настоящего Федерального закона дополнена частью 7, вступающей в силу с 20 июля 2016 г.

7. Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков при проверке информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте транспортной инфраструктуры и (или) транспортном средстве устанавливается Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Информация об изменениях:

Статья 4 дополнена частью 8 с 1 сентября 2023 г. — Федеральный закон от 24 июля 2023 г. N 387-ФЗ

8. Защита объектов транспортной инфраструктуры, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти в области транспорта, от актов незаконного вмешательства предусматривает защиту таких объектов от противоправных посягательств и осуществляется указанными подразделениями, являющимися подразделениями транспортной безопасности.

Принципы обеспечения транспортной безопасности	Статья 5. >> Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства
Содержание Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (с изменениями и дополнениями)