Что нужно проверить у поставщика по 44 фз

Проверка контрагента для заключения госконтракта

Бюджетное учреждение заключает договоры на основании п. 4 и п. 5 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) на закупку товара, работ, услуг. Необходимо ли запрашивать у контрагентов (юридических и физических лиц) по договорам, заключаемым на основании п. 4 и п. 5 части 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, какие-либо документы (копии документов), в том числе свидетельства о государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя, лицензии на осуществление определенного вида деятельности (например на организацию перевозок детей)?

При осуществлении закупки заказчик устанавливает к участникам закупки единые требования, перечисленные в п.п. 1-10 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ). Кроме того, в силу ч. 1.1 указанной статьи заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом № 44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки – юридического лица. Указанные требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (ч. 7 той же статьи).

По смыслу приведенных норм установленные ими единые требования должны предъявляться к участникам при любых способах закупки (кроме требования об обладании правами на результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть предъявлены только при закупке прав на такие результаты). Полагаем, что это в равной степени относится и к закупкам, осуществляемым у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку из положений Закона № 44-ФЗ не вытекает, что перечисленные в ст. 31 требования не применяются при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 указанного закона. Таким образом, лицо, с которым заключается контракт по одному из указанных в вопросе оснований, должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, как предусмотрено ч. 5 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, информация об установленных этой статьей требованиях указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Функции по проверке соответствия участников закупок требованиям, указанным в ст. 31 Закона № 44-ФЗ, частью 8 этой статьи возложены на комиссию по осуществлению закупок. Однако осуществление закупок по основаниям, предусмотренным п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не требует размещения извещения о закупке и формирования документации о закупке. Отсюда можно сделать вывод, что при осуществлении таких закупок участники не подлежат проверке на соответствие требованиям, установленным ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (п. 10 письма Федерального казначейства от 21.05.2014 № 42-7.4-05/9.1-310, письмо Минэкономразвития РФ от 19.10.2015 № Д28и-3139). Тем не менее, как нам представляется, подобный подход является формальным, в связи с чем при заключении контрактов на основании п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчику целесообразно руководствоваться требованиями ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Каких-либо определенных критериев, которые должны соблюдаться при выборе контрагента по договору, заключаемому заказчиком на основании п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, не предусмотрено. Такой выбор осуществляется на основе общих принципов гражданского законодательства и предполагает, что при заключении договора лицо должно проявлять необходимую осмотрительность, в том числе с целью определить, является ли будущий контрагент добросовестным участником рынка, обладает ли необходимой правоспособностью, специальными разрешениями для осуществления той или иной деятельности*(1). Деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию в случаях, предусмотренных пунктами 20, 22, 24, 25 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ “О лицензировании отдельных видов деятельности”. Представляется очевидным, что заключение контракта, исполнение которого предполагает осуществление подлежащей лицензированию деятельности, с лицом, у которого необходимая лицензия отсутствует, может с высокой степенью вероятности повлечь неблагоприятные последствия для заказчика и его должностных лиц (в том числе дисциплинарного характера). Поэтому проверка заказчиком до заключения контракта наличия у будущего контрагента лицензии на соответствующий вид перевозки, безусловно, должна рассматриваться как проявление необходимой осмотрительности.

Возможно, Вас заинтересуют материалы: Энциклопедия решений. Требования к участникам закупки по Закону № 44-ФЗ; Энциклопедия решений. Проявление “должной осмотрительности” при выборе контрагента; ответ на Вопрос: Можно ли требовать у участника закупки выписку из ЕГРИП (ЕГРЮЛ) при заключении контракта с единственным поставщиком (до 100 тыс. руб.)? (ответ службы Правового консалтинга ГАРАНТ, апрель 2014 г.).

Ответ подготовил: Чашина Татьяна, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Контроль качества ответа: Александров Алексей, рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Хотите минимизировать риски при выборе контрагента? Предоставим вам доступ к базе данных, содержащей подробную информацию о более чем 21 миллионе организаций и ИП. Оставить заявку >>

Решили участвовать в торгах? Получите электронную подпись (ЭЦП) для торгов и торговых площадок в надежном удостоверяющем центре. Оставить заявку >>

Как проверить заказчика перед участием в закупке в 2022 году

28.07.2022

15 марта 2024 мы соорганизуем Международный форум World Build/State Contract для заказчиков и подрядчиков в стройке и в проектировании . Ожидается 10 000 очных и онлайн-участников из разных регионов России и других стран. Присоединяйтесь!

Программа и регистрация на сайте www.стройзакупки.рф.

Перед подачей заявки на участие в закупке важно проанализировать выбранную нишу и проверить заказчика. Это позволит выявить недобросовестного контрагента и избежать неприятностей в процессе проведения закупки и исполнения контракта.

Чаще всего подрядчики сталкиваются с нарушениями со стороны заказчика:

• неправомерно отклоняет заявки на участие;
• отказывается принимать независимую гарантию;
• отказывается или уклоняется от подписания закрывающих документов;
• нарушает сроки оплаты по контракту, в том числе не платит вовсе;
• не передает объект для выполнения работ в согласованные сроки, делая невозможным исполнение контракта.

У нас на сайте есть статья о том, какие ошибки могут допускать заказчики в рамках 223-ФЗ и какая ответственность за них предусмотрена.

Ознакомьтесь с данными из госреестра

На официальном сайте федеральной налоговой службы (ФНС) есть сервис, позволяющий найти сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе в едином государственном реестре (ЕГРЮЛ/ЕГРИП). Чтобы найти их, вам понадобится ИНН заказчика, его наименование или ОГРН/ОГРНИП.

Информацию можно скачать pdf-файлом с общими сведениями об организации: когда зарегистрирована, где находится, какими видами деятельности занимается, кто учредители и т. д.

Проанализируйте файл, чтобы понять не является ли компания «однодневкой», соответствует ли закупка видам деятельности, которые заявлены в реестре. Любое несоответствие или сомнительные данные повод насторожиться и проверить заказчика на других ресурсах.

Проверьте заказчика в ЕИС

Единая информационная система (ЕИС) – кладезь информации о заказчиках.

Во-первых, в разделе «Организации» представлены реестры компаний, где вы можете найти карточку предприятия с регистрационными, идентификационными, контактными и прочими данными.

Во-вторых, в учетной карточке заказчика размещены все его закупки и контракты. Переходите в информационные блоки и изучайте:

• сколько было заключено контрактов, какое количество успешно завершено, почему остальные не доведены до финала;
• что заказчик обычно приобретает, на какую сумму, у какого поставщика;
• почему отклоняет заявки и т. д.

Если вы видите, что победитель закупки не меняется по итогам нескольких процедур, это повод задуматься: нет ли сговора между заказчиком и этим участником. Проблема коррупции известна во многих сферах, и госзакупки не исключение. Государство принимает меры, чтобы снизить коррупционные риски. Тем не менее встречаются недобросовестные в этом отношении участники рынка.

В разделе «Контракты и договоры» размещены реестры, где вы найдете документы интересующего вас заказчика:

• реестр контрактов по 44-ФЗ;
• реестр договоров по 223-ФЗ;
• реестр договоров о проведении капитального ремонта (ПП РФ 615).

В-третьих, загляните в раздел «Контроль и аудит», а именно в реестры жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний. Проверьте, насколько часто в УФАС поступают жалобы на заказчика, в чем их суть, какие нарушения выявлены в ходе проверок, повторяются ли ошибки.

Чем больше сведений вы почерпнете, тем более полной будет картина о контрагенте и его надежности.

Проверьте наличие судебных споров

Не спешите ставить крест на потенциальном партнере, если нашли его в картотеке арбитражных дел. Сперва изучите судебные решения, особенно касающиеся вопросов оплаты по контракту. Сопоставьте период работы в госзакупках, количество контрактов и судебных дел.

Если каждая закупка заканчивалась судом, подумайте, нужен ли вам такой контрагент. Если заказчик регулярно проводит торги на протяжении нескольких лет, у него много завершенных контрактов и есть пару судебных решений, это лишь подтверждает, что компания реальная и с ней можно работать. Допустить несколько ошибок – нормально. Главное, чтобы заказчик их не повторял также регулярно, как проводит закупки.

Проверьте, есть ли у заказчика задолженность: поищите информацию на сайте федеральной службы судебных приставов (ФССП). Так вы определите платежеспособность потенциального партнера.

Заказчики, которые недобросовестно выполняют обязательства и нарушают действующее законодательство, вряд ли станут хорошими партнерами. Будьте внимательны, ответственно подходите к выбору контрагента, ведь на кону деньги, репутация, дальнейшее участие в госзакупках.

Инструкция по проверке участника закупки на соответствие общим требованиям

Одна из основных обязанностей закупочной комиссии — проверка участника закупки на соответствие требованиям по статье 31 44-ФЗ. Такая работа важна, т. к. нацелена на отстранение от участия в закупке недобросовестных компаний.

Основные положения

Контрактное законодательство в ст. 31 44-ФЗ с последними изменениями перечисляет требования, общие для всех участников всех закупок, проводимых в порядке 44-ФЗ. Это означает, что независимо от вида проводимой процедуры, предмета закупки и организационно-правового статуса заказчика, он обязан предъявлять к потенциальным контрагентам эти требования. Несоответствие компании даже одному из них исключает получение ею контракта.

Та же норма 44-ФЗ отвечает на вопрос, кто проверяет соответствие участников закупки требованиям закона, — это делает сам заказчик, исследуя заявку каждого потенциального контрагента и проверяя его с помощью сторонних источников, сервисов и ресурсов. Если заказчик выявил несоответствие лица требованиям, он обязан отстранить его от участия в закупке или отказаться от заключения с ним контракта — комиссия обязана проверить участников закупки на предмет соответствия требованиям на всем протяжении процедуры, вплоть до заключения контракта. Допуск контрагента, который заведомо требованиям не соответствует, грозит для заказчика административной ответственностью по ст. 7.30 Кодекса об административной ответственности РФ .

Заказчик обязан проводить проверку самостоятельно и не вправе перекладывать ее на третьих лиц, в том числе на оператора электронной площадки, — оператор электронной площадки проверяет соответствие участника электронного аукциона требованию на запрет участия в закупках по формальным основаниям, перечисленным в Постановлении Правительства от 14.09.2019 № 1202 .

Декларацию о соответствии единым требованиям, предусмотренным п. 3-5, 7-11 ч. 1 ст. 31 закона 44-ФЗ , участнику закупки необходимо предоставить в составе заявки на участие в любой конкурентной процедуре.

Рассмотрим подробнее, как проверить соответствие установленным требованиям по 44-ФЗ в 2022 году.

Соответствие поставщиков требованиям специального законодательства (п. 1 ч. 1)

Смысл п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ сводится к необходимости иметь специальные разрешения или допуски, например, членство в СРО. Проверить участника на наличие такого разрешения — обязанность заказчика.

В качестве подтверждения членства в саморегулируемой организации претендент предоставляет соответствующее свидетельство, но заказчику следует проверить его действительность с помощью:

• запроса оригинала этого документа;
• официального запроса в саму СРО;
• с помощью онлайн-реестров.

Постановлением Правительства № 945 от 25.05.2022 утверждены правила формирования и ведения единого реестра о членах саморегулируемых организаций. Постановлением утверждены состав сведений, содержащихся в указанном реестре, и порядок его формирования и ведения.

Реестр сформируют и займутся ведением Национальное объединение изыскателей и проектировщиков (НОПРИЗ) и Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ) в электронном виде на своих сайтах в интернете.

Постановление Правительства от 25.05.2022 № 945 вступает в силу 01.09.2022 и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу.

Инструкция, как проверить участника закупки в СРО с помощью сервиса НОСТРОЙ:

Шаг 1. На главной странице НОСТРОЙ перейти в Единый реестр членов СРО.

Шаг 2. На появившейся странице выбрать вкладку «Реестр членов СРО», а затем в строке поиска ввести известную о компании информацию. Заполнить достаточно только одно поле, но чем больше информации поисковик получит, тем результативнее найдет нужную компанию.

Шаг 3. Нажать «Ввод» и получить перечень найденных организаций, подходящих по предоставленным параметрам.

Шаг 4. Найти искомую компанию, кликнуть по ее названию и ознакомиться с информационной карточкой.

На сайте сервиса НОПРИЗ порядок проверки контрагента не отличается от сервиса НОСТРОЙ.

Еще требование к участникам закупок, в соответствии с п. 1 ч. 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, указывает, как правило, на необходимость обладания специальным разрешением для участия в отдельных процедурах. По законодательству о лицензировании, ряд работ или услуг выполняются исключительно лицами, которые обладают лицензией. В соответствии с частью 2 статьи 9 закона № 99-ФЗ , юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Информация о наличии лицензии является открытой и общедоступной. После 01.01.2022 подтверждением соответствия участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31, т. е. наличие у участника лицензии, является только выписка из реестра лицензий.

Вот пример госзакупки с этим требованием:

Не путайте требования к участникам и требования о предоставлении документов, подтверждающих соответствие ТРУ требованиям законодательства, например, наличие регистрационного удостоверения на медизделия. Подробнее: регистрационное удостоверение на медизделия: что это и как получить

Непроведение ликвидации (п. 3 ч. 1)

Требование распространяется на участников — юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Заказчики проверяют, чтобы на момент закупки в отношении контрагента отсутствовало решение арбитражного суда о признании банкротом и открытии конкурсного производства. Для проверки этого обстоятельства удобно использовать интернет-издание «Вестник государственной регистрации».

Неприостановление деятельности (п. 4 ч. 1)

Санкция за ряд административных правонарушений, перечисленных в КОАП РФ, предполагает приостановление деятельности хозяйствующего субъекта на несколько месяцев. В течение этого времени компания не вправе вести деятельность и, соответственно, участвовать в госзакупках. Факт вынесения решения суда о приостановлении работы устанавливается с помощью сайта службы судебных приставов, где по наименованию компании доступна вся информация о возбужденных в ее отношении исполнительных производствах.

Отсутствие задолженности по налогам и сборам (п. 5 ч. 1)

Для участника тендера, претендующего на исполнение госзаказа, недопустимо иметь задолженности перед бюджетом. Отсеиваются компании, у которых такая задолженность за последний календарный год возникла и составляет более четверти балансовой стоимости активов.

Участник аукциона требованию на запрет участия в закупках соответствует, если:

• по задолженности ему предоставлена рассрочка или иное подобное послабление;
• компания инициировала официальное обжалование документа, установившего задолженность, но решение по этому обжалованию еще не вынесено.

Проверка наличия или отсутствия у компании долгов доступна на сайте ФССП или ФНС.

Отсутствие судимости за экономические преступления (п. 7 ч. 1)

Заказчики проверяют отсутствие неснятой и непогашенной судимости по некоторым статьям УК РФ, наложенного запрета на занятие определенной деятельностью или административной дисквалификации у следующих лиц:

• претендента — физического лица;
• членов коллегиального исполнительного органа участника — юридического лица;
• руководителя участника — юридического лица;
• главного бухгалтера.

Подтверждается отсутствие судимости с помощью справки, полученной в МВД РФ и через реестр ФНС РФ.

Привлечение компании к административной ответственности (п. 7.1 ч. 1)

Требование состоит в том, чтобы в течение двух лет, предшествовавших тендеру, участник не привлекался к ответственности по ст. 19.28 КоАП РФ . Проверка этого факта теперь осуществляется только на сайте ЕИС.

Наличие интеллектуальных прав (п. 8 ч. 1)

Требование актуально для закупок объектов интеллектуальной собственности: произведений литературы и искусства и иные, перечисленные в Гражданском кодексе РФ. Заказчик проверяет патенты и иные документы, предоставленные в качестве подтверждения этих прав.

Отсутствие конфликта интересов (п. 9 ч. 1)

Конфликт интересов — это ситуация, когда должностное лицо заказчика уполномочено принимать решения в ходе тендеров. Как пример — руководитель организации, член комиссии или руководитель контрактной службы состоит в родстве с лицом, заинтересованным в победе одного из участников. Такое положение вещей негативно сказывается на прозрачности конкурентной закупки, ее честности и интересах конкуренции.

Участник не является офшорной компанией (п. 10 ч. 1)

Офшорная зона — это государство или территория, на которых действуют льготные налоговые режимы, их перечень приведен в Приказе Минфина № 108н от 13.11.2007 . Будущий контрагент заказчика не вправе являться компанией, зарегистрированной в таком регионе.

Тот факт, что участник закупки не является офшорной компанией, подтверждается уже тем, что он прошел регистрацию на электронной площадке — площадка не зарегистрирует офшорную компанию.

Приказом Минфина № 83н от 26.05.2022 установлен перечень государств и территорий для промежуточного (офшорного) владения активами в России, документ вступает в силу 01.01.2023.

Отсутствие ограничений для участия в закупках (п. 11 ч. 1)

Речь идет о любых ограничениях, которые возможны на территории РФ. В частности, санкции или национальный режим. Чаще всего проверка на предмет отсутствия ограничений для кандидатур осуществляется закупочной комиссией. Соответствие этому требованию подтвердят, к примеру, сведения из выписки ЕГРЮЛ или ЕГРИП (их нотариальные копии). Такую информацию направит оператор электронной площадки в составе заявки.

Требование об отсутствии сведений об участнике в РНП (ч. 1.1 ст. 31 закона о контрактной системе)

РНП (реестр недобросовестных поставщиков) — это информационный ресурс, куда включаются сведения о лицах, ранее допустивших серьезные нарушения в сфере госзакупок.

В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ , устанавливать требование о ненахождении участника в РНП заказчик не обязан.

Если заказчик не воспользовался правом установить требование об отсутствии поставщика в РНП по любым основаниям, тогда он обязан с 01.07.2022 устанавливать требование об отсутствии информации об участниках закупки в Реестре недобросовестных поставщиков, включенной в связи с отказом от исполнения контракта из-за введения в отношении заказчика санкций ( пп. «б» п. 1 Постановления 2571 от 29.12.2021 ).

Проверяют наличие участника закупки в РНП в специальном разделе ЕИС.

Дополнительные требования к участникам закупки

В соответствии с п. 2 и п. 2.1 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ , заказчик устанавливает дополнительные требования к участникам закупки. Полный перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, установлен Постановлением Правительства № 2571 от 29.12.2021 .

Если заказчик не устанавливает дополнительные требования в конкурентном способе закупки, а начальная максимальная цена составляет 20 млн и более, то придется установить требование о наличии опыта участника закупки (универсальная предквалификация).

Об авторе этой статьи

Полина Гольцова Юрист Моя первоначальная специальность — юрист, юрисконсульт. Первые два года практической деятельности работала в общем юридическом отделе организации, где занималась всесторонним правовым сопровождением деятельности работодателя.

Однако с 2013 года основным направлением моей практической деятельности стали госзакупки. Я работала в контрактных службах нескольких крупных бюджетных учреждений федерального и регионального уровня и коммерческой организации, деятельность которой связана с госзакупками.
Занималась юридическим сопровождением госзакупок, договорной и претензионной работой, представляла интересы работодателей в арбитражных судах и УФАС.

Последние три года занимаюсь созданием юридического контента, пишу популярные статьи по актуальным вопросам правоприменения для нескольких информационных порталов.

Другие публикации автора

• 2024.01.13 Закупка у единственного поставщикаДополнительные случаи госзакупок у единственного поставщика в 2024 году
• 2024.01.10 НовичкамДля чего нужны региональные информационные системы в сфере закупок и как с ними работать
• 2024.01.10 ЗаявкиЗапреты и ограничения в госзакупках на 2024 год
• 2023.12.04 223-ФЗКак составить план закупок инновационной продукции по 223-ФЗ

Прокуратура и проверка заказчиков по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Проверкой заказчиков на наличие противоправной деятельности занимается Генеральная прокуратура. Проверку проводят досконально: нарушение на любом этапе начиная с составления плана и заканчивая исполнением контракта, может привести к административной и даже уголовной ответственности.

В этой статье мы подробно рассмотрим, как проходят прокурорские проверки, узнаем, что в них нового и расскажем, как к ним подготовиться.

Что из себя представляют проверки

Прокуратура контролирует исполнение законов во всех сферах общественной жизни. В её юрисдикцию входят также и проверки заказчиков в сфере государственных закупок. Проверяют заказчиков как по 44-ФЗ, так и по 223-ФЗ.

Порядок проверки подробно описан в методических рекомендациях, его составила Генпрокуратура для прокуроров субъектов РФ. Основная цель проверок — выявление нарушений. Если таковые находятся, то заказчика, который их допустил, могут привлечь к административной ответственности.

Контрольные мероприятия проводят по плану и вне плана, если есть основания (о них мы подробнее остановимся в разделе «Основания для проведения проверки»). Также они могут быть выездными, при выезде сотрудников на юридический адрес заказчика, и документарными, когда для проверки к прокурору вызывают нужных ему лиц либо присылают запрошенные документы.

Что нового в прокурорском надзоре над закупками

14 января 2021 Генеральная прокуратура выпустила Приказ, целью которого стало утверждение дополнительных мер по контролю в сфере закупок. Как сказано в самом документе, новые правила необходимы, так как случаи нарушения закона в этой сфере до сих пор многочисленны. Заказчики уклоняются от проведения торгов, исполнения контрактов, несвоевременно оплачивают услуги, работы или товары и т.д.

Генеральный прокурор в документе определил условия, исполнение которых должно значительно уменьшить количество нарушений. Вот лишь некоторые:

1. Усилить надзор за исполнением законов.
2. При осуществлении проверок обязательно проверять законность закупок.
3. Обеспечить действенный надзор за исполнением законов на сайте zakupki.gov.ru.
4. Проверять соблюдение требований к ценообразованию и нормированию товаров, работ и услуг.
5. Принимать исчерпывающие меры реагирования.

Основания для прокурорского надзора в сфере закупок

Прокуратура — это система государственных органов, которые осуществляют контроль исполнения Конституции РФ (ст.1 Федерального закона «О прокуратуре РФ»). Надзор за исполнением положений 44-ФЗ и 223-ФЗ входит в юрисдикцию прокуратуры.

Профилактика правонарушений — одно из основных обязанностей прокуратуры. В законе «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ» утверждены некоторые из полномочий государственного органа. Прокуратура может использовать различные средства для исполнения обязанностей, в том числе проводить мониторинг, выявлять лиц, склонных к нарушениям, а также выявлять и устранять причины и условия, приводящие к правонарушениям. Полный список изложен в ст.6 Федерального закона N 182-ФЗ.

Когда дело касается сферы закупок, средствами получения информации для прокуратуры являются: официальный сайт zakupki.gov.ru, публикации в СМИ, обращения, базы данных и т.д. Но главный источник достоверной информации об участниках — контрольные мероприятия. Именно во время их проведения прокурор может получить наиболее полные сведения о заказчике и удостовериться, что он соблюдает законы.

Основания для проведения проверки

Как уже было сказано, прокуратура может проводить плановые и внеплановые проверки. Плановые проверки проводят в соответствии с составленным заранее графиком. С внеплановыми проверками сложнее: их могут провести в любой момент, если есть основания для такой проверки — жалобы, обращения или любая другая информация.

Основания для проведения внеплановой проверки — это жалобы на заказчиков, соответствующие обращения или информация о неправомерных действиях, полученная любым другим путём. Такую информацию обычно предоставляют поставщики, которые столкнулись с недобросовестными заказчиками.

Контрольное мероприятие может проходить в двух форматах: выездном или документарном.

Выездная проверка подразумевает, что сотрудники прокуратуры выезжают на место, где и проводят проверку. Обычно так поступают, когда установить все обстоятельства невозможно на основе одних только документов.

Документарную проверку проводят в органах прокуратуры, при этом документы могут запросить как в бумажном, так и в электронном формате.

Электронный документооборот — обязательный атрибут любого бизнеса, так как отправка некоторых сведений в контролирующие органы должна быть исключительно в электронном виде. «Астрал.ЭДО» — онлайн-сервис для организации внутреннего и внешнего юридически значимого электронного документооборота.

Осуществлять контрольное мероприятие прокурор может как единолично, так и с группой специалистов. В некоторых случаях в группу объединяются несколько прокуроров. Проверки также можно разделить на первичные, повторные и контрольные. Вторая нужна для того, чтобы установить влияние первой проверки, а контрольная помогает определить качество и полноту проведённых ранее проверок. Другими словами, вторая и третья прокурорская проверка нужны для того, чтобы выяснить, устранены ли нарушения.

Как подготовится к проверке по 44-ФЗ и 223-ФЗ со стороны прокуратуры

Заказчики должны быть всегда готовы к контрольным мероприятиям, чтобы не застали врасплох. Для этого всегда нужно помнить о возможной внеплановой проверке прокуратуры. Если вести деятельность в соответствии с законом, тогда специально подготавливаться к проверкам не придётся. Однако есть определённые моменты, на которые прокуратура обращает особенное внимание, и о них следует помнить.

Важно: информация о плановых и внеплановых проверках содержится в ФГИС ЕРП — «Едином реестре проверок».

Как уже было сказано, во время проведения проверки сотрудники прокуратуры ориентируются на методические рекомендации. Из них можно почерпнуть полезную информацию, в частности, в п.3 содержится информация об аспектах деятельности заказчика, на которые нужно обращать пристальное внимание. Сотрудники будут проверять факты:

• ненадлежащего правового сопровождения закупок;
• принятия незаконных правовых актов;
• нарушения требований по принятию, установлению сроков и содержания планов закупок;
• заключения контрактов с единственным поставщиком в обход конкурсов;
• отсутствия расчёта и обоснования начальной цены контракта;
• дробления контракта;
• заключения контрактов на условиях, отличных от установленных в документации;
• нарушений при определении победителей и выборе исполнителей

Это малая часть того, что проверяют сотрудники прокуратуры. Именно поэтому заказчику рекомендуется изучить документ, разработанный Генпрокуратурой. Проверяющие не выходят за рамки установленных для них рекомендаций, поэтому, если внимательно изучать данный документ, можно узнать, какие именно нарушения (если они есть) заказчику нужно устранить. Полезно также пользоваться официальным порталом ФГИС ЕРП.

Для успешного участия в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ предлагаем воспользоваться комплексным решением Астрал.Торги. Вы можете подобрать как готовый набор услуг, так и конкретный необходимый сервис. Для подключения оставьте заявку на нашем сайте.

Как проводится прокурорская проверка

Внеплановая прокурорская проверка проводится в несколько этапов.

1. Прокуратура получает информацию, которая является поводом для проведения проверки.
2. Документально оформляется решение о проведении контрольного мероприятия. В документе обязательно содержатся сроки, предмет и цели проверки.
3. Прокуратура запрашивает у заказчика те или иные документы, тот, в свою очередь, представляет их.
4. Сотрудники прокуратуры проверяют документы, представленные организацией и, если выявляют нарушения, фиксируют его и начинают расследование.
5. В ходе расследования прокуратура тщательно проверяет все факты, а по окончании составляет акт проверки и применяет меры реагирования.

Задача заказчика — устранить выявленные нарушения, потому как за первичной проверкой последуют повторные.

Подведение итогов проверки

Задача заказчика — устранить выявленные нарушения, потому как за первичной проверкой последуют повторные.

Подведение итогов проверки

Итогом проведения проверки является акт, который составляет прокурор, а затем направляет его проверяемому. Если в ходе проверки нарушение выявлено не было, то этот акт составляется в течение десяти дней. Если же нарушение всё-таки обнаружили, то прокуратура прибегает к мерам реагирования.

Меры зависят от того, какое именно было допущено нарушение. Прокурор может:

1. Принести протест на противоречащий закону акт (ст.23 закона «О прокуратуре»). После получения такого протеста проверяемое лицо должно рассмотреть изданный правовой акт в течение десяти дней, после чего результат нужно сообщить прокурору. В исключительных случаях этот срок может быть уменьшен.
2. Внести представление об устранении нарушений (ст.24 закона «О прокуратуре»). Если проверяемый допустил какое-то нарушение, то в соответствии с вышеуказанным представлением, он должен его исправить. На это у него есть месяц, после чего о результатах нужно сообщить прокурору.
3. Вынести постановление о возбуждении дела (ст.25 закона «О прокуратуре»). Прокуратура может вынести данное постановление, но применять меры наказания не вправе. Поэтому документ направляется уполномоченным органам.
4. Направить предостережение о недопустимости нарушения закона (ст.ст.25.1 закона «О прокуратуре»). Оно способствует предотвращению нарушения, которое ещё не совершено. Направляется такое предостережение, когда есть сведения о готовящихся противоправных действиях.

Обжалование итогов проверки

Любой из вышеперечисленных документов можно обжаловать. Это можно сделать как в прокуратуре (вышестоящему прокурору), так и в суде. В первом случае проверяемому нужно обратиться в городскую или областную прокуратуру, именно там можно обжаловать действия сотрудников районного отделения. Подать заявление можно и на «Госуслугах».

Жалоба должна содержать все основные сведения о задействованных лицах, суть претензии и желаемые требования. Если же прокурор вынес постановление о возбуждении дела и направил его в суд, а тот, в свою очередь, вынес решение против проверяемого, заказчик имеет право подать апелляцию.

Прокуратура делает проверки с ещё одной целью — это профилактика нарушений, а не только их выявление. Знание о возможных проверках останавливает заказчиков перед совершением противоправных действий. Информацию о проведении проверок всегда может предоставить официальный портал ФГИС ЕРП.

Что говорит об этом наш эксперт Наталья Абрамова?

Если принято решение об обжаловании, информацию о причинах неисполнения предписания следует направить прокурору, так как за неисполнение прокурорского представления прокурором выносится постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ.

Ответственность по данной статье:

• штраф на должностных лиц — от двух тысяч до трёх тысяч рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года;
• штраф на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.