Что входит в совет федерации

Порядок формирования Совета Федерации

В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определён в Федеральном законе от 22 декабря 2020 года № 439-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».

Согласно Федеральному закону сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

К кандидату для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. В определенных законом случаях требование о постоянном проживании на территории субъекта Российской Федерации не применяется.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации…

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно.

Решение о наделении полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации. Сенаторы Российской Федерации — представители Российской Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет.

В законе установлен перечень случаев, когда гражданин не может быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Сенаторы Российской Федерации не создают фракции и партийные объединения.

• В Контакте
• Одноклассники
• Развернуть список
• Телеграм

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Образован в соответствии с Конституцией РФ, принятой на всенародном голосовании 12 дек. 1993, как палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу Российского государства. СФ является палатой ФС РФ – высшего представительного и законодательного органа страны. СФ осуществляет государственную власть в РФ в пределах, установленных Конституцией РФ. СФ самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами, в т. ч. касающиеся укрепления федерализма, государственной безопасности и кадровой политики. СФ действует на постоянной основе. Правовую основу деятельности палаты составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления СФ и Регламент СФ. В соответствии с Конституцией РФ в СФ входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти субъекта РФ. Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта РФ на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта РФ на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта РФ.

СФ формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены СФ не создают фракции и партийные объединения. Деятельность СФ основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания СФ проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом СФ, палата может проводить закрытые заседания.

Органы СФ: Совет палаты, комитеты СФ. Должностные лица СФ: Председатель СФ, первый заместитель Председателя СФ, заместитель Председателя СФ, председатель комитета СФ, первый заместитель председателя комитета СФ, заместитель председателя комитета СФ, член комитета СФ.

Основными полномочиями СФ как законодательного органа являются полномочия, связанные с принятием решений по федеральным конституционным законам (федеральным законам), одобренным (принятым) ГД. Кроме того, СФ является субъектом права законодательной инициативы. Исключительные полномочия СФ определены ст. 102 Конституции РФ: утверждение изменения границ между субъектами РФ; утверждение указа Президента РФ о введении военного положения; утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Полномочия СФ закреплены в Конституции РФ, федеральных конституционных законах от 21 июля 1994 «О Конституционном Суде Российской Федерации», от 28 апр. 1995 «Об арбитражных судах в Российской Федерации», от 31 дек. 1996 «О судебной системе Российской Федерации», от 26 февр. 1997 «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», от 17 дек. 1997 «О Правительстве Российской Федерации», от 23 июня 1999 «О военных судах Российской Федерации», от 30 мая 2001 «О чрезвычайном положении», от 17 дек. 2001 «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации», от 30 янв. 2002 «О военном положении», от 28 июня 2004 «О референдуме Российской Федерации», Бюджетном кодексе РФ, федеральных законах от 17 янв. 1992 «О прокуратуре Российской Федерации», от 8 мая 1994 «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», от 5 апр. 2013 «О Счетной палате Российской Федерации», от 23 июня 1995 «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», от 15 июля 1995 «О международных договорах Российской Федерации», от 4 марта 1998 «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации», от 14 марта 2002 «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», от 12 июня 2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», от 10 янв. 2003 «О выборах Президента Российской Федерации» и др. федеральных законах, а также в постановлениях Конституционного Суда РФ.

По вопросам своей компетенции СФ принимает постановления. По общеполитическим и социально-экономическим вопросам палата может выступать с заявлениями и обращениями. СФ может направить парламентский запрос, запрос или ходатайство в Конституционный Суд РФ, дать поручение Счетной палате РФ. СФ осуществляет парламентский контроль на основе Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Федерального закона «О парламентском контроле».

СФ собирается на сессии: на весеннюю (как правило, с 25 янв. по 15 июля) и осеннюю (как правило, с 16 сент. по 31 дек.). Во время сессии проводятся заседания палаты (открытые и закрытые), заседания Совета палаты, заседания комитетов СФ (в т. ч. выездные), парламентские слушания, «круглые столы», Дни субъектов РФ в СФ и др. мероприятия. Заседания СФ проводятся по мере необходимости, но не реже чем 2 раза в месяц. Членам СФ ежемесячно предоставляется до 10 дней для работы в субъектах РФ, представителями от которых они являются.

При Председателе СФ работают консультативные органы, при комитетах СФ – экспертно-консультативные советы.

СФ и ГД могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Новым этапом во взаимодействии палат СФ, ГД и законодательных органов субъектов РФ в законодательном процессе стало создание Совета законодателей РФ при ФС РФ – совещательного и консультативного органа при палатах ФС. Основные цели его создания: согласованное законодательное обеспечение реализации государственной политики в сфере разграничения полномочий по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ; совершенствование механизмов реализации контрольных полномочий СФ, ГД и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ; организация их взаимодействия в законодательном процессе и обмен опытом парламентской деятельности. В состав Совета законодателей РФ при ФС РФ входят: Председатель СФ, Председатель ГД, первый заместитель или заместитель Председателя СФ, первый заместитель или заместитель Председателя ГД, председатели законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, председатели комитетов СФ и ГД.

СФ является инициатором крупных международных акций, имеющих принципиальное значение как для экономического и гуманитарного развития России, так и для расширения интеграционных процессов в рамках СНГ.

В 1997 по инициативе СФ был организован Петербургский экономический форум. Основными целями форума было проведение широких неполитизированных дискуссий с участием представителей власти, науки и бизнеса об экономическом развитии России и сопредельных государств и содействие инвестиционной привлекательности российских регионов. С 2006 по распоряжениюПрезидента РФ В.В. Путина Петербургский международный экономический форумперешел под эгиду Правительства РФ с участием СФ.

В сент. 2000 начал свою работу Байкальский экономический форум, ставший значимым явлением в экономической жизни Сибири и Дальнего Востока, страны в целом. До 2010 он проводился раз в 2 года, в 2010 принято решение проводить форум ежегодно. В сент. 2012 в Улан-Удэ состоялась Международная экономическая конференция «Новая экономика – новые подходы», организованная в рамках Байкальского экономического форума.

Под эгидой СФ проводятся др. крупные международные форумы: Международный конгресс «Безопасность на дорогах ради безопасности жизни» (проводится с 2007) и Невский международный экологический конгресс (впервые состоялся в 2008, проводится при участии Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ и ПАСЕ, при поддержке Правительства РФ). В 2009 СФ инициировал проведение ежегодного Парламентского форума «Историко-культурное наследие России» в Костроме.

Межпарламентские связи СФ осуществляются по 3 основным направлениям: с парламентами государств – участников СНГ, с международными и межрегиональными парламентскими организациями, с национальными парламентами. Развивается обмен парламентскими делегациями. В февр. 1996 ФС РФ вошло в Парламентскую ассамблею Совета Европы. Международным признанием заслуг СФ стало его членство в Ассоциации европейских сенатов (решение об этом было принято 28 июня 2002). В янв. 2013 делегация СФ приняла участие в работе 21-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума, проходившей во Владивостоке под председательством России. Главной темой сессии стало законодательное обеспечение решений, выработанных лидерами стран АТЭС на саммите, состоявшемся также под председательством России осенью 2012. СФ в рамках парламентской делегации ФС РФ принимает активное участие в работе Межпарламентской Ассамблеи СНГ. Председателем Совета МПА СНГ является Председатель СФ В.И. Матвиенко.

Обеспечение деятельности СФ осуществляет Аппарат СФ.

• В Контакте
• Одноклассники
• Развернуть список
• Телеграм

СТРУКТУРА АППАРАТА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

Утверждается Председателем СФ по согласованию с Советом палаты. СФ первого созыва в февр. 1994 утвердил С., в которую были включены: Секретариат Председателя СФ, секретариаты трех заместителей Председателя СФ, Секретариат руководства Аппарата СФ, рабочие аппараты 10 комитетов и комиссии СФ (Комитета по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Комитета по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию, денежной эмиссии, налоговой политике и таможенному регулированию; Комитета по вопросам экономической реформы, собственности, имущественным отношениям; Комитета по делам Содружества Независимых Государств; Комитета по вопросам науки, культуры и образования; Комитета по вопросам безопасности и обороны; Комитета по социальной политике; Комитета по международным делам; Комитета по аграрной политике; Комитета по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комиссии СФ по Регламенту и парламентским процедурам); 13 самостоятельных отделов (Организационный отдел; Общий отдел; Редакционно-издательский отдел; Отдел материально-технического обеспечения; Отдел правового обеспечения законодательного процесса; Отдел государственного, административного и уголовного законодательства; Отдел гражданского, финансового и социального законодательства; Отдел обеспечения международных связей; Пресс-центр; Отдел кадров; Аналитический центр; Отдел информационных ресурсов и технологий; Отдел по взаимодействию с субъектами РФ). С марта 1994 также включены: Отдел государственного и международного права; Отдел правовых проблем федерализма и межнациональных отношений. В мае 1994 в С. был включен аппарат Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов. В авг. 1994 в С. было включено Правовое управление, одновременно были ликвидированы 5 юридических отделов, Редакционно-издательский отдел. В состав Правового управления был включен аппарат Комитета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам (в сент. 1995 исключен из состава). В сент. 1994 в С. было включено Управление международных связей, созданное на базе Отдела обеспечения международных связей. В нояб. 1994 в С. включено Представительство Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ (на правах отдела). В июне 1995 в С. включен Отдел по защите государственной тайны.

В конце 1995 в связи с принятием Федерального закона от 5 дек. 1995 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» возникла необходимость в более совершенной структуре. В февр. 1996 была утверждена новая С., в которую вошли: Секретариат Председателя СФ, секретариаты четырех заместителей Председателя СФ, аппараты 11 комитетов (Комитета СФ по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; Комитета СФ по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности; Комитета СФ по вопросам экономической политики; Комитета СФ по делам Содружества Независимых Государств; Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комитета СФ по вопросам безопасности и обороны; Комитета СФ по вопросам социальной политики; Комитета СФ по международным делам; Комитета СФ по аграрной политике; Комитета СФ по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике; Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов), а также 9 управлений (Пресс-служба СФ, созданная на базе Пресс-центра; Управление международных связей, созданное на базе реорганизуемого Управления международных связей и Представительства Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств; Управление кадров и государственной службы, созданное на базе Отдела кадров и Отдела по защите государственной тайны; Правовое управление, созданное на базе реорганизуемого Правового управления, также в его состав вошел аппарат Комиссии СФ по Регламенту и парламентским процедурам; Аналитическое управление, созданное на базе Аналитического центра; Информационно-техническое управление, созданное на базе Отдела информационных ресурсов и технологий; Управление по организации работы СФ и взаимосвязи с органами государственной власти субъектов РФ (Организационное управление), созданное на базе Организационного отдела, Отдела по взаимодействию с субъектами РФ, Секретариата руководства Аппарата СФ; Управление делопроизводства, созданное на базе Общего отдела; Управление делами, созданное на базе Отдела материально-технического обеспечения. В дальнейшем проводились мероприятия по реорганизации структурных подразделений Аппарата СФ, уточнению и перераспределению функций между ними. В дек. 1996 в С. образовано Информационно-аналитическое управление путем слияния Аналитического управления и Информационно-технического управления. В дек. 1997 был образован аппарат Комиссии СФ по Регламенту и парламентским процедурам (на базе двух отделов Организационного управления). В сент. 2000 образован Отдел по защите государственной тайны и режима.

После вступления в силу Федерального закона от 5 авг. 2000 «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» и принятия СФ нового Регламента СФ претерпела изменения и С. В февр. 2002 была утверждена новая С., в которую вошли: секретариаты Председателя СФ и четырех его заместителей; аппараты 16 комитетов и 7 постоянных комиссий (Комитета СФ по конституционному законодательству; Комитета СФ по судебно-правовым вопросам (с марта 2002 – аппарат Комитета СФ по правовым и судебным вопросам); Комитета СФ по обороне и безопасности; Комитета СФ по бюджету; Комитета СФ по финансовым рынкам и денежному обращению; Комитета СФ по международным делам; Комитета СФ по делам Содружества Независимых Государств; Комитета СФ по делам Федерации и региональной политике; Комитета СФ по вопросам местного самоуправления; Комитета СФ по социальной политике; Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности; Комитета СФ по промышленной политике; Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды; Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике; Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии; Комитета СФ по делам Севера и малочисленных народов; Комиссии СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности; Комиссии СФ по контролю за обеспечением деятельности СФ; Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий СФ; Комиссии СФ по взаимодействию со Счетной палатой РФ; Комиссии СФ по делам молодежи и спорту; Комиссии СФ по информационной политике; Комиссии СФ по естественным монополиям); 9 управлений (Управление пресс-службы (Пресс-служба СФ); Управление международных связей; Правовое управление; Аналитическое управление; Управление информационных технологий; Управление кадров и государственной службы; Организационное управление; Управление делопроизводства; Управление делами) и два самостоятельных отдела (Отдел по защите государственной тайны и режима; Отдел (Секретариат) Руководителя Аппарата СФ и его заместителей. В окт. 2002 создано Финансово-экономическое управление (на базе расчетно-финансового отдела и планово-экономического отдела Управления делами). В дек. 2004 в соответствии с Перечнем государственных должностей федеральной государственной службы категории «В» в ред. Указа Президента РФ от 29 дек. 2004 из С. исключены Отдел по защите государственной тайны и режима (включен в состав Управления кадров и государственной службы) и Отдел (Секретариат) Руководителя Аппарата СФ и его заместителей (включен в состав Организационного управления). В февр. 2005 в С. включено Управление информационного и документационного обеспечения, образованное путем слияния Управления делопроизводства и Управления информационных технологий. В окт. 2006 образован аппарат Комиссии СФ по национальной морской политике. В июле 2007 образованы аппараты Комиссии СФ по культуре (одновременно исключен аппарат Комитета СФ по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии и включен аппарат Комитета СФ по науке, образованию, здравоохранению и экологии) и Комиссии СФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, также аппарат Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике преобразован в аппарат Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу. В февр. 2008 из С. исключен аппарат Комиссии СФ по методологии реализации конституционных полномочий СФ (одновременно в структуру Аналитического управления включен отдел парламентского мониторинга) и включен аппарат Комиссии СФ по вопросам развития институтов гражданского общества. В марте 2008 аппарат Комитета СФ по науке, образованию, здравоохранению и экологии преобразован в аппарат Комитета СФ по образованию и науке, а аппарат Комитета СФ по социальной политике – в аппарат Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению. В нояб. 2008 аппарат Комиссии СФ по делам молодежи и спорту был преобразован в аппарат Комиссии СФ по делам молодежи и туризму. Одновременно в C. был включен аппарат Комиссии СФ по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения.

В связи с изменением структуры СФ в нояб. 2011 были внесены изменения в структуру Аппарата СФ, в которую вошли 10 аппаратов комитетов (Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества; Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; Комитета СФ по обороне и безопасности; Комитета СФ по международным делам; Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам; Комитета СФ по экономической политике; Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; Комитета СФ по социальной политике; Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике; Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности).

В июне 2012 утверждена новая С., в которую были включены Секретариат Председателя СФ, Секретариат первого заместителя Председателя СФ А.П. Торшина, секретариаты заместителей Председателя СФ, Секретариат Руководителя Аппарата СФ; 10 аппаратов комитетов (Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества; Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера; Комитета СФ по обороне и безопасности; Комитета СФ по международным делам; Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам; Комитета СФ по экономической политике; Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию; Комитета СФ по социальной политике; Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике; Комитета СФ по Регламенту и организации парламентской деятельности) и 8 управлений Аппарата СФ (Правовое управление; Аналитическое управление; Управление государственной службы и кадров; Управление делами; Управление информации и взаимодействия со средствами массовой информации (Пресс-служба СФ); Управление информационных технологий и документооборота; Управление международных связей; Управление организационного обеспечения).

В янв. 2017 внесены изменения в С.: включено Финансово-экономическое управление. Число управлений увеличилось до 9.

В марте 2018 в С. включен Отдел по осуществлению внутреннего финансового аудита Аппарата СФ.

• В Контакте
• Одноклассники
• Развернуть список
• Телеграм

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Совет Федерации является «верхней» палатой Федерального Собрания ‑‑ парламента Российской Федерации.

В Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации.

Порядок формирования

В соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации в Совет Федерации входят: по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно.

Регламент Совета Федерации

Совет Федерации самостоятельно решает вопросы, отнесенные к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами. Совет Федерации принимает свой Регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности.

Понимание роли и места органов народного представительства в политической системе современной России невозможно без всестороннего осмысления многовековой истории законодательных учреждений – от веча, боярской думы, дореволюционных Государственных дум и Государственного совета, до советского народовластия и современных форм парламентской демократии.

Первой формой непосредственного участия народа в решении государственных дел было Вече – собрание всех свободных жителей. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах. Предметом обсуждения на вече могла стать любая проблема государственной жизни, чаще всего решались вопросы о призвании на службу и изгнании князей, о военных походах и о заключении мирных договоров.

Историческая справка

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации образован в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, как палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающая федеративную природу российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания имеет глубокие корни в отечественной истории и в общемировых парламентских традициях. В настоящее время двухпалатную структуру имеют парламенты почти 80 стран, имеющих как федеративную, так унитарную форму государственного устройства.

Исторически во многих странах верхние палаты «выросли» из собраний советников при правителях и носили сословный характер. В русских землях в качестве постоянных советов при князьях действовали княжеские думы, в которые входили их ближайшие соратники. В новых исторических условиях Московского царства продолжением княжеской думы стала Боярская дума. Она просуществовала до конца XVII века и позднее была преобразована в Сенат – орган, который, по замыслу Петра I, должен был стать высшим органом власти на время отсутствия императора.

Первыми государственными учреждениями, в которых представительное начало играло определяющую роль, были совещания боярства, духовенства, представителей служилого класса и купечества, которые созывались царями с середины XVI по семидесятые годы XVII веков и получили впоследствии название Земских Соборов. Земские Соборы избирали на царство государей, рассматривали вопросы войны и мира, принимали в состав государства новые территории, рассматривали вопросы взыскания налогов. Функции и сферы ведения Земских Соборов достаточно точно совпадали с перечнем проблем и вопросов, которые рассматривались сословными парламентами стран Западной и Центральной Европы. К концу XVII века по мере укрепления абсолютизма Земские Соборы утратили свое значение.

Первая попытка создания двухпалатного парламента, аналогичного тем, которые существовали в Западной Европе, приходится на начало XIX века. По поручению императора Александра I трудами выдающегося государственного деятеля Михаила Михайловича Сперанского были разработаны контуры законосовещательного представительного органа, который должен был состоять из двух палат – Государственной думы и возглавляемого императором Государственного совета. В 1810 году был образован Государственный совет, ставший высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. Однако Государственная дума тогда так и не была создана.

В последние годы жизни царя-реформатора Александра II идея двухпалатного общегосударственного законосовещательного органа едва не воплотилась в жизнь. Убийство Александра II и последовавшие за ним контрреформы Александра III задержали движение России к его созданию.

В первые годы ХХ века требование создания в России общегосударственного представительного и законодательного органа стало всеобщим. Оно было реализовано царскими манифестами и указами осенью 1905 – зимой 1906 годов. Законодательная функция возлагалась на учреждаемую для этой цели Государственную думу и реформируемый Государственный совет, существовавший к тому времени уже почти сто лет. Манифестом 20 февраля 1906 года император Николай II установил, что «со времени созыва Государственного совета и Государственной думы, закон не может воспринять силы без одобрения Совета и Думы».

Государственный совет – верхняя палата первого российского парламента – формировался по смешанному принципу. Половина его членов назначались царем, другая половина – избиралась частично по территориальному (по одному члену Государственного совета от каждого губернского земского собрания), частично по сословно-корпоративному принципу (6 членов от духовенства православной Российской церкви, 18 от губернских дворянских обществ, 6 членов от Академии наук и университетов, по 6 — от промышленных и торговых корпораций).

Первому русскому парламенту был отмерен недолгий век – чуть больше десяти лет. В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы.

С 1924 года в Союзе Советских Социалистических Республик законодательная и представительная функция de jure принадлежала Съезду Советов, который для текущей работы формировал две палаты – Союзный Совет, в котором союзные республики были представлены пропорционально населению каждой из них, и Совет Национальностей, который формировался по следующему принципу: от каждой союзной республики (независимо от населения) – по 5 человек и от каждой автономной области или республики – по 1 человеку.

Конституция 1936 года сохранила принцип двухпалатности, заменив двухступенчатые выборы палат прямыми. Был предусмотрен также механизм согласительных процедур в случае разногласий между палатами и даже возможность роспуска обеих палат в случае недостижения согласия. Верховный Совет СССР также состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Такая конструкция просуществовала вплоть до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 года закрепила статус Федерального Собрания – двухпалатного парламента России, определила вопросы ведения и полномочия Совета Федерации. В соответствии со статьей 95 было предусмотрено, что в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственной власти.

Депутаты верхней палаты первого созыва избирались на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам, образуемым в рамках административных границ субъектов Российской Федерации (один округ на территории каждого субъекта Российской Федерации). Кандидаты в члены Совета Федерации выдвигались группами избирателей и избирательными объединениями. В соответствии с переходными положениями Конституции Российской Федерации депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляли свои полномочия на непостоянной основе. Первым Председателем Совета Федерации, избранным 13 января 1994 года, стал Владимир Филиппович Шумейко.

В конце 1995 года был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», согласно которому в Совет Федерации входили по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. 23 февраля 1996 года Председателем Совета Федерации был избран Егор Семенович Строев, Глава администрации Орловской области.

8 августа 2000 года вступил в силу новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с ним представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначался высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации избирался законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Полномочия членов Совета Федерации осуществлялись на постоянной основе.

5 декабря 2001 года Председателем Совета Федерации был избран Сергей Михайлович Миронов, представитель в Совете Федерации от Законодательного Собрания Санкт-Петербурга.

4 февраля 2009 года Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с новым законом кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом представительного органа муниципального образования, расположенного на территории данного субъекта. Законом был установлен переходный период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли доработать свой срок полномочий. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 года Председателем Совета Федерации была избрана Валентина Ивановна Матвиенко, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти города Санкт-Петербурга.

В ноябре 2011 года серьезные изменения претерпела внутренняя структура Совета Федерации: вместо прежних 16 комитетов и 11 постоянных комиссий было создано 10 комитетов.

В 2012 году рабочей группой Совета Федерации был разработан и вынесен на общественное обсуждение проект федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий более активное участие граждан страны в формировании «палаты регионов». Инициатива получила поддержку общества, и в июне законопроект был внесен Президентом Российской Федерации в Государственную Думу.

20 ноября 2012 года новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» был принят Государственной Думой, 28 ноября одобрен Советом Федерации и 3 декабря подписан Президентом России. Новый порядок формирования Совета Федерации вступил в силу с 1 января 2013 года.

Согласно закону, представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа. При этом соответствующее решение региональный парламент должен принять большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение месяца со дня первого заседания нового созыва.

При проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации от исполнительного органа власти.

Устанавливается, что претендентом на должность члена Совета Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста тридцати лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом для наделения полномочиями члена Совета Федерации. При этом законом предусматривается ряд исключений из этого правила.

В 2014 году вступил в силу Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», предусматривающий назначение Президентом Российской Федерации членов Совета Федерации — представителей Российской Федерации, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации – представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи со вступлением в силу изменений в Конституцию Российской Федерации, предусмотренных статьей 1 Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», расширены состав и полномочия Совета Федерации, изменены требования к сенаторам Российской Федерации.

Согласно статье 95 Конституции Российской Федерации в состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации — на срок полномочий соответствующего органа; Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, — пожизненно; не более 30 представителей Российской Федерации, назначаемых Президентом Российской Федерации, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно (в качестве таких сенаторов Российской Федерации могут быть назначены граждане, имеющие выдающиеся заслуги перед страной в сфере государственной и общественной деятельности).

Федеральным законом установлены общие требования, предъявляемые к гражданам, претендующим на осуществление полномочий сенатора Российской Федерации. Сенатором Российской Федерации может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 30 лет, обладающий безупречной репутацией, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Кроме того, установлены ограничения, препятствующие гражданину быть кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации.

К кандидату для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации установлено дополнительное требование, согласно которому кандидатом может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий на территории данного субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих его выдвижению кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от субъекта Российской Федерации, либо в совокупности в течение 20 лет, предшествующих такому выдвижению. Определен перечень исключений из этого требования.

Кандидатом для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации – представителя от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации может быть только депутат этого органа.

Наделение полномочиями сенатора Российской Федерации — представителя от субъекта Российской Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа.

Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, принявший решение об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации, подает в Совет Федерации письменное заявление, подтверждающее такое решение. Заявление может быть подано однократно.

Сенаторы Российской Федерации — представители Российской Федерации, за исключением представителей Российской Федерации, осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации пожизненно, назначаются Президентом Российской Федерации сроком на шесть лет.

Расширение представительства Совета Федерации позволяет эффективнее обеспечивать баланс общефедеральных и региональных интересов при принятии решений, направленных на реализацию стратегических целей развития страны.