Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва
Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту жилого помещения, структура и размер платы за них регламентированы Жилищным Кодексом РФ и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. Пункт 29 Правил гласит: «плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая оплату расходов на содержание и ремонт внутридомовых инженерных сетей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, включая истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих надлежащим образом свои обязательства по оплате жилых помещений и коммунальных услуг». Также Правилами определено … «надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается… собственниками помещений… путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией — в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации». При этом перечень услуг и работ, цены и тарифы по статье «Содержание и ремонт жилья» утверждаются решением общего собрания в порядке, согласно статьям 45-48 ЖК РФ, то есть, в форме очного или заочного голосования. Таким образом, договор управления многоквартирным домом является основным правоустанавливающим документом, регулирующим отношения между собственниками и управляющей компанией, в том числе ценовые. И регулирование цен и тарифов по статье «содержание и текущий ремонт» должно происходить только на основании решения общего собрания собственников многоквартирного дома.
Что входит в содержание и ремонт жилья в квитанции
Каждый месяц оплачивая квитанции, мало кто из жильцов задается вопросом, что на самом деле значит понятие «содержание и текущий ремонт многоквартирного дома».
Согласно статье 154 Жилищного кодекса РФ текущее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме – это перечень необходимых сезонных и иных работ, проводимых с целью поддержания дома в надлежащем внешнем и функциональном виде, устранение недочетов и неполадок для комфортного проживания собственников в своих квартирах.
В соответствии со статьей 10 Правил по содержанию имущества многоквартирного дома (утверждены постановлением Правительства 13.08.2006 г. № 491) общедомовое имущество должно содержаться с учетом требований законодательства РФ. Кроме того, управляющая компания должна отслеживать состояние общей собственности и предотвращать ее порчу. 
В содержание и ремонт жилья входит
Полный перечень услуг, включаемых в содержание и ремонт жилья, содержится в «Методическом пособии по ремонту и содержанию жилфонда».
Работы должны выполнятся регулярно в течение всего эксплуатационного периода. Каждый жилец имеет полное право обладать информацией о том, за что он ежемесячно вносит плату, и требовать должного выполнения работ.
Условно все работы по содержанию и ремонту можно разделить на следующие группы: 1. Технический надзор за текущим состоянием имущества многоквартирного дома 2. Устранение возникающих аварийных ситуаций, поломок и восстановление жизнеобеспечения 3. Подготовка всех технических устройств и оборудования в доме к сезонной эксплуатации 4. Уборка и вывоз различного мусора с территории дома 5. Ремонт общего имущества многоквартирного дома
Технический надзор за текущим состоянием имущества многоквартирного дома
Содержание имущества общего назначения может включать в себя следующие работы: Осмотр общего имущества. Выполняется собственниками помещений и ответственными лицами с целью своевременного обнаружения несоответствий состояния этого имущества. Обеспечение полной подготовки общедомовых электросетей и электрооборудования. Поддержание общих помещений в соответствии с нормами определенных показателей температуры и влажности в них. Уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений и мест общего пользования. Организация мест сбора и накопления вышедших из строя содержащих ртуть ламп, их дальнейшей передачи в спецорганизации. Принятие мер пожарной безопасности. Содержание и уход озелененных и благоустроенных территорий, а также других объектов дома, расположенных на общих земельных участках. Капитальный и текущий ремонт, сезонная подготовка к эксплуатации и содержанию общего имущества. Проведение мероприятий, касающихся повышения энергоэффективности и энергосбережения.
Устранение возникающих аварийных ситуаций, поломок и восстановление жизнеобеспечения
Отдельное приложение № 4, относящееся к постановлению Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 г. «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилфонда» гласит, что список работ по содержанию дома должен включать в себя работы по проведению техосмотров и выполнению обхода помещений и элементов домов: Устранение незначительных поломок систем водопровода и канализации (замена прокладок кранов, ликвидация засоров, крепление сантехнических устройств, очистка от отложений известкового налета и др.) Устранение несущественных неполадок в системах горячего водоснабжения и отопления (регулировка кранов, набивка сальников, устранение протеков в трубопроводе и приборах; разборка, осмотр и прочистка воздухосборных грязевиков и др.). Устранение мелких поломок электротехнических устройств (ремонт и смена розеток и выключателей, замена выведенных из строя электрических лампочек и др.). Проверка годности вытяжек систем канализации, наличия рабочей тяги в дымовентканалах. Малый ремонт очагов и печей. Промазка элементов металлической кровли. Проверка годности заземления электрических кабелей. Осмотр средств для тушения огня и противопожарной системы. Укрепление колен и воронок, труб водостока. Расконсервирование и ремонт систем для полива. Ремонт оборудования, расположенного на спортивных и детских площадках.
Подробнее об аварийных ситуациях и их устранении в многоквартирном доме читайте в статье.
Подготовка всех технических устройств и оборудования в доме к сезонной эксплуатации
Подготовительные работы в помещениях, связанные с их эксплуатацией в осенний и зимний периоды: Утепление проемов окон и балконов, входных дверей, перекрытий чердачных помещений, систем трубопроводов, бойлерных систем. Проверка работоспособности окон и жалюзи. Ремонт и регулирование отопительных систем. Утепление и прочистка дымовентканалов. Замена дверных и оконных стекол. Консервация системы полива. Проверка функционирования продухов в цокольной части дома. Ремонт и утепление колонок и кранов наружного размещения. Поставка дверных доводчиков. Утепление и ремонт дверей.
Уборка и вывоз различного мусора с территории дома
Уборка, мойка или поливка тротуаров, дорожек и газонов. Стрижка газонов, подметание листвы, облагораживание клумб, детских и спортивных площадок. Уборка и подметание снега. Посыпание противогололедными реагентами. Формирование снежных валов с необходимыми промежутками между ними. Очистка козырьков и крыш, удаление снега, сосулек и наледи с балконов, лоджий и карнизов. Сбор и вывоз отходов.
Ремонт общего имущества многоквартирного дома
Приблизительный перечень работ по текущему ремонту описан в приложении №7 постановления Госстроя Российской Федерации № 170 от 27.09.2003 г. «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилфонда». 
Объекты, подлежащие текущему ремонту: Фундамент дома. Это работы по исправлению незначительных деформаций, восстановлению и усилению фундаментных участков, где имеются повреждения. Стены и фасад здания. Сюда входит герметизация стыков, заделывание и восстановление элементов архитектуры, ремонт и покраска фасадных частей. Перекрытия. Работы по ремонту представляют собой частичную замену некоторых фрагментов, заделка образовавшихся швов и трещин, их покраска и скрепление. Кровля. Усиление элементов стропильных деревянных систем, устранение неполадок кровельных конструкций, замена труб водостока, ремонт гидроизоляции, вентиляции и утепление. Окна и двери. Работы по реконструкции и смене отдельных приборных частей и заполнений. Межквартирные перегородки. Включает в себя замену, заделку и усиление отдельных частей. Балконы с лестницами, козырьки у входов в подвальные помещения, подъезды. Работы по замене и восстановлению отдельных фрагментов. Пол. Проводятся общие работы с целью восстановления фрагментов. Отделка внутри. Главным образом восстановление отделки поверхностей полов, потолка, стен отдельными элементами в подъезде и техпомещениях, а также в общих вспомогательных помещениях. Отопление. Состоит из замены и восстановления работы отопительных систем, в том числе домовых котельных. Водопровод и канализация, горячее водоснабжение. Замена и ремонт канализационных и водопроводных систем дома, в том числе систем, обеспечивающих горячее водоснабжение и насосы. Системы электрообеспечения и электротехнических устройств. Замена, установка и восстановление работоспособности электрообеспечения дома, кроме устройств и приборов внутриквартирного пользования и электроплит. Система вентилирования. Восстановление функциональности вентиляционных сетей дома, включая вентиляторы и относящиеся к ним электроприводы. Мусоропроводы. Восстановление функционирования устройств для вентиляции и промывки, клапанных крышек и устройств. Технические устройства специальной общедомовой направленности (системы пожаротушения, общедомовые приборы учета, лифты, насосные установки для снабжения питьевой водой и т.д.). Замена и восстановление элементов специальных устройств. Выполняются по договору подряда с собственником либо с организацией, обслуживающей жилой фонд. Внешнее благоустройство. Это работы, которые носят ремонтный и восстанавливающий характер. К ним относится устранение поврежденных фрагментов тротуаров, дорожек, проезжих дорог, отмосток ограждений, навесов для мусоросборных контейнеров. Включает ремонт различного инвентаря, относящегося к хозяйственным и спортивным площадкам, местам для отдыха.
Если исполнителем услуг указанные работы, включаемые в содержание и ремонт, по дому не производятся, то каждый потребитель имеет право составить жалобу в государственную жилищную инспекцию.
Включение ОДН в содержание и текущий ремонт жилья
С 1 января 2017 года расходы на оплату коммунальных услуг на общедомовые нужды (ОДН) переносятся из разряда коммунальных услуг в жилищные. Чем отличаются коммунальные и жилищные услуги
Согласно изменениям, внесенным в Жилищный кодекс РФ, с 1 января 2017 года плата за содержание и текущий ремонт жилого помещения будет включать в себя оплату: горячей воды, холодной воды, отведения сточных вод, электроэнергии, потребляемой при содержании общего имущества многоквартирного дома.
Плата за объем коммунальных ресурсов будет ограничена нормативом коммунальных услуг на ОДН, который установлен для каждой категории жилых домов.
Можно ли запросить дополнительные услуги?
Если у собственников есть дополнительные пожелания по осуществлению работ по текущему содержанию и ремонту общего имущества, например, озеленение подъездов и дальнейший уход за растениями или установка видеонаблюдения, жилищная компания вправе отказать собственникам в этой просьбе. Действия, которые не входят в список работ по ремонту и содержанию жилья, обслуживающая организация не обязана выполнять. Однако жильцы могут провести собрание, где предложат представителям управляющей компании взять на себя обязательство за определенные действия и выполнять их в штатном режиме, что потребует отдельной платы.
Если большинство жильцов поддержит данную идею, то они могут предложить управляющей организации оформить дополнительное соглашение, указав специальные условия сотрудничества и сумму оплаты. Если у собственников с момента заселения дома появились дополнительные пожелания, которые они обсудили на общем собрании при выборе способа управления домом, в договоре между собственниками и жилищной компанией эти условия могут быть утверждены изначально.
Тариф на содержание и ремонт
Размер платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и утверждается на срок не менее чем 1 год.
При подготовке предложений по списку работ и услуг для конкретного многоквартирного дома жилищная организация должна рассчитать сметную стоимость работ, которая позволит определить величину платы за ремонт и содержание жилого помещения для этого дома. Это подтверждается пунктом 35 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491. В связи с принятием этого постановления также было выпущено письмо Минрегионразвития РФ от 12 октября 2006 года, с которым вы можете ознакомиться здесь.
С 2017 года сумма на содержание и ремонт в квитанции рассчитывается: Содержание и ремонт = (Тариф * Sкв) + (N * Sмоп * Sкв/Sобщ) * Ткр где: Тариф – тариф на содержание и ремонт жилья, утвержденный местной администрацией; Ткр – тариф на соответствующий коммунальный ресурс, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации; Sкв – площадь квартиры; N – нормативное потребление ресурса, установленное местным органом власти; Sмоп – площадь мест общего пользования; Sобщ – общая площадь жилых и нежилых помещений; (N * Sмоп * Sкв/Sобщ) – ОДН.
Рассмотрим на примере Квартира общей площадью 51 кв.м. находится на втором этаже девятиэтажного жилого дома со всеми удобствами с лифтом и мусоропроводом в Московской области. Тариф на содержание и ремонт жилья 23,60 руб. Установлены нормативы для общедомовых нужд на: —> горячую воду 0,0124 куб.м.; холодную воду 0,0220 куб.м.; электричество 1,54 кВт/ч. Тарифы на коммунальные ресурсы: горячую воду 100 куб.м.; холодную воду 25 куб.м.; электричество 2,67 кВт/ч. Площадь мест общего пользования 6 000 м.кв. Общая площадь дома 18 000 м.кв.
Получим: Содержание и ремонт = (23,60 * 51) + (0,0124 * 6000 * 51/18000) * 100 + (0,0220 * 6000 * 51/18000) * 25 + (1,54 * 6000 * 51/18000) * 2,67 = 1230,36 рублей сумма к оплате.
Расчет услуг за содержание и ремонт в квитанциях, как правило, ведется с помощью программного обеспечения, которое учитывает все действующие нормативные акты отрасли ЖКХ.
Можно ли не платить за содержание и ремонт
Согласно статье 158 ЖК РФ собственники помещений обязаны оплачивать расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме. 
Есть возможность отказаться от некоторых услуг. В этом случае отказ необходимо согласовывать с представителями УК или ТСЖ, что делается путем принятия решения на общедомовом собрании. Проще всего отказаться от услуг, связанных с отдельным подъездом. Например, уборка лестничной площадки может выполняться своими силами, если жильцы подъезда с этим согласятся и перестанут оплачивать данные услуги. Принять участие в коллективном голосовании по данному вопросу жильцы могут с помощью личных кабинетов Сайта ЖКХ (подробнее). В случаях выполнения работ и оказания услуг ненадлежащего качества или с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления УК обязаны снизить величину платы за содержание и ремонт жилого помещения. Дата публикации материала: апрель 2021.
Вам также может быть интересно: Как формируются тарифы ЖКХ Как рассчитываются общедомовые нужды Капитальный ремонт общего имущества
Дополнительные продукты ЖКХ:
- Программа 1C: Учет в управляющих компаниях ЖКХ, ТСЖ и ЖСК
- Сайт с личными кабинетами для жильцов 1С: Сайт ЖКХ
- Мобильное приложение ЖКХ: Личный кабинет
- Мобильный монитор руководителя ЖКХ
- Мобильное приложение Заявки мастера ЖКХ
Тариф утверждается на общем собрании собственников
Размер тарифа за содержание жилого помещения (содержание и текущий ремонт, услуги управления) в МКД, где управляет УО на основании договора управления, устанавливается на собрании собственников (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).
Можно ли снизить существующий тариф в одностороннем порядке на собрании?
Часть собственников толкуют положение ч. 7 ст. 156 ЖК РФ в свою пользу и делают вывод, что фактически на собрании можно утвердить новый тариф и управляющую обязать выставлять новый тариф, направив ей решение собрания.
Такое мнение ошибочно.
Согласно ч. 7 ст. 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч. 7 ст. 156 ЖК РФ).
В итоге, перед таким снижением необходимо заручиться поддержкой УО. В какой форме такая поддержка должна быть, закон не регламентирует. Практика показывает, что достаточным будет письмо-согласование от УО, которая принимает предложенный собственниками тариф на содержание жилья.
Как утверждаются расходы КР на СОИ, если они входят в состав платы за содержание жилья?
КР на СОИ входит в состав оплаты за жилье и является жилищной услугой.
Исходя из правила об определении тарифа за содержание жилья возникает вопрос: надо ли утверждать расходы КР на СОИ в составе тарифа за содержание жилья или такие расходы считаются отдельно.
В части 7 ст. 156 ЖК РФ установлено исключение, что размер расходов КР на СОИ определяется в соответствии с частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ.
| Цитата части 7 ст. 156 ЖК РФ: Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 — 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. |
Законодатель выделил отдельно КР на СОИ в части утверждения тарифов, так как сумма КР на СОИ при различных вариантах его расчета (по нормативу или по показаниями приборов учета) зависит всегда от применяемого тарифа на коммунальные ресурс, который утверждается уполномоченным органом и подлежит изменению таким же уполномоченным органом.
Таким образом, при утверждении тарифа КР на СОИ необходимо утверждать стоимость услуг и работ по содержанию, текущему ремонту и услуги управления, без учета КР на СОИ.
Во избежания введения в заблуждение собственников в части включения/невключения КР на СОИ в тариф, я рекомендую вопрос об утверждении тарифа формировать в следующей редакции:
| Утверждение тарифа содержание жилья (услуги и работы по управлению МКД, содержанию и ремонту) в размере _______ руб. с 1 квадратного метра помещения находящегося в собственности (без учета коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании и ремонте общего имущества) |
Минстрой допускает индексацию
Минстрой России в письме от 26 декабря 2018 г. № 51876-ОО/04 сделал вывод, что в договоре управления может быть предусмотрена индексация тарифов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, в таком случае повторное принятие решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, так как такая индексация устанавливается соглашением сторон, а не односторонним волеизъявлением управляющей организации.
Верховный суд РФ допускает/не допускает индексацию
Основу для правоприменительной практики закладывает Верховный суд своими определениями или решениями. Затем нижестоящие суды берут выводы ВС РФ и указывают их при составлении решений.
Коллеги с журнала Управления МКД рассмотрели изменение мнений Верховного суда, которое меняется с постоянной периодичностью.
Будет полезна статья: Тема 5. Переход на оплату КР на СОИ по показаниям приборов учета
Не будем расписывать все решения ВС РФ, лишь предложу рассмотреть как менялось мнение ВС РФ.
Самое крайний судебный акт (в 2020 году) Верховного суда указал на невозможность индексации.
ГЖИ провела проверку деятельности УО и выдала предписание о перерасчете тарифа за содержание жилья, так как отсутствовал протокол собрания об утверждении тарифа на текущий год. ГЖИ посчитала, что УО обязана применять предыдущий протокол.
УО не согласилась с предписанием и обратилась в суд. В обосновании своей позиции и неправоты ГЖИ сослалась на факт, что на пункт 4.2.4 договора управления многоквартирным домом, утвержденного протоколом общего собрания от 20.05.2015 № 2 предусматривает,что тариф на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома определен в приложении № 4 к договору и подлежит ежегодной индексации в соответствии с 4 прогнозными показателями инфляции, определяемыми Минкомразвития России с учетом динамики предыдущего года на основании индекса потребительских цен на платные услуги населению, скорректированного на индекс выпадающих доходов, сложившийся из соотношения фактического индекса предыдущего периода и прогнозного индекса на регулируемый период (не ниже уровня фактических индексов потребительских цен предыдущего годового периода).
Суд первой инстанции указал, что действующим жилищным законодательством не предусмотрена индексация размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, как и возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в МКД не определен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.
В свою очередь, наличие в договоре управления МКД указанного условия нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собранием собственников спорного МКД решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения и установлении нового размера платы.
Судом учитывается, что порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства. При этом, нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в МКД, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией. Ссылка общества на пункт 4.2.4 договора управления о применении ежегодной индексации размера платы за содержание и ремонт жилого помещения противоречит положениям Жилищного кодекса Российской Федерации
Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке повышать размер оплаты.
Ознакомиться со всеми судебными актами можете по ссылке в картотеке арбитражных дел.
УО обратилась в вышестоящие суды и дошла до ВС РФ , где суд отказал УО и указал, что договором не предусмотрен конкретный механизм индексации, не указано, применительно к уровню какого потребительского товара (услуги) должна быть учтена инфляция, не обозначен тариф, к которому должна быть применена инфляция (с учетом структуры платы за помещение согласно статье 154 Жилищного кодекса), не установлены основания применения уровня инфляции, период применения конкретных показателей и значений, не названы конкретные органы, утверждающие такие значения. Протокол общего собрания, в котором установлены основания применения уровня инфляции, а также тариф, к которому должна быть применена инфляция, собственниками помещений спорного МКД не принят. Суды указали, что предусмотренный договором порядок индексации с учетом указанной в договоре формулировки не позволяет сделать вывод о том, что собственники помещений МКД приняли решение, позволяющее обществу устанавливать конкретный размер платы за содержание помещения (в размере 16 рублей 98 копеек) без его утверждения на общем собрании собственников МКД.
В данном деле обратите внимание, что ключевым фактом для принятия ВС РФ соответствующего решения был факт, что не установлены основания применения уровня инфляции, период применения конкретных показателей и значений, не названы конкретные органы, утверждающие такие значения.
Будет полезна статья: Тема 4. Услуги управления, КР на СОИ
В другом деле, ВС РФ (определение от 25.12.2018 N 301-КГ18-22044 по делу № А43-38632/2017) подтвердил законность индексации, но в договоре данный вопрос был описан подробно.
В частности, заключенные договоры управления предусматривают возможность управляющей компании ежегодно индексировать размер платы за содержание и ремонт жилого помещения на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги на октябрь с начала отчетного (текущего) года в процентах к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством. Установление размера платы в таком порядке не требует принятия собственниками дополнительного решения по данному вопросу.
Таким образом, собственники фактически определили порядок дальнейшего изменения (увеличения) платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме с учетом ежегодной индексации на индекс потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги в случае отсутствия решения собственников помещений об утверждении размера платы за содержание жилых помещений многоквартирного дома.
Вместе с тем судами отмечено, что данные об индексе потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги, на который управляющая компания увеличивала размер платы за содержание и ремонт, публикуются в общем доступе на официальном сайте Росстата. При этом каждый собственник помещений в многоквартирных домах имеет возможность самостоятельно проверить размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома с учетом процента темпа роста инфляции.
Кто установит тариф, если собственник не голосуют за новый тариф от УО
Законодатель так заботится о финансовом бремени собственников (ну и конечно же о финансировании работ для надлежащего содержания общего имущества), что предусмотрел ситуацию, когда собственники не приняли (не утвердили) тариф за содержание жилья. В такой ситуации тариф устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Такое правило установлено в ч. 3 ст. 156 ЖК РФ.
Данная норма применима в МКД, где не создано ТСЖ и способ управления УО на основании договора управления.
Орган МСУ делает расчет тарифа и его утверждает не для каждого дома индивидуально, а для определенных категория домов (этажность, степень благоустройства).
Орган МСУ для расчета размера платы за содержание жилого помещения вправе применять Методические рекомендации, утвержденные приказом Минстроя от 06.04.2018 № 213/пр. Если следовать указаниям рекомендаций, то орган МСУ при расчете размера платы должен учитывать конструктивные особенности, степень благоустроенности и износа каждого МКД в отдельности. Однако применение этих рекомендаций для органа МСУ не обязательно (п. 1.2 Методических рекомендаций).
По рекомендациям орган МСУ рассчитывает в отношении МКД размер платы за услуги и работы исходя из утвержденного общим собранием перечня работ и услуг. Перечень – существенное условие договора управления МКД (ч. 4 ст. 158, п. 2 ч. 3 ст. 162 ЖК). Такая позиция в пункте 6 письма Минстроя от 30.12.2016 № 45099-АЧ/04.
Однако по сложившейся практике органы МСУ утверждают в отношении такой категории собственников размер платы за содержание жилого помещения, усредненный по определенной степени благоустройства МКД.
Как определить, что собственники не утвердили новый тариф?
Обязанность утверждения тарифа закреплена за собственниками частью 7 статьи 156 ЖК РФ, а тариф утверждается по согласованию с УО. При этом тариф устанавливается по общему правилу на 1 год.
Таким образом, собственники обязаны ежегодно утверждать тариф на содержание жилья.
В итоге, если тариф не утвержден, то УО может применять муниципальный тариф на соответствующий год.
Если в вашем доме был утвержден тариф без привязки к годам, то считается, что тариф действует до его изменения на общем собрании. А возможность применять муниципальный тариф в таком случае, как и во всех случаях, зависит от расторопности УО.
Порядок рассмотрения предложения УО по новому тарифу на содержание жилья
Согласно п. 31 Правил содержания общего имущества УО обязана предоставить собственникам предложение о размере тарифа за содержание жилого помещения.
Срок направления предложения — за 30 дней до даты планируемого собрания.
Предложение направляется посредством размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Предложение должно содержать:
- расчет (смету);
- обоснование размера платы за содержание жилого помещения.
К сожалению требований к смете УО и обоснованию не регламентированы. Что именно является обоснованием, ответа в законодательстве нет.
Считается, что для обоснования тех или иных работ используются результаты осмотров — акты осмотров. Но являются ли акты обоснованием размера оплаты? Конечно же нет. Они являются основанием для принятия решения о проведении тех или иных работ.
По моему мнению, обоснованием в данном контексте считается финансовое. Иными словами, УО должна показать, что предложенный ею тариф или работы в составе тарифы не завышены и являются среднерыночными как минимум. Доказать это можно с помощью анализа конкурентов и цен на подрядные работы/услуги.
Также установлено — если предложенный тариф УО выше муниципального, то УО должна предусмотреть обоснование превышения муниципального тарифа — детализацию размера платы с указанием расчета годовой стоимости каждого вида работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме с указанием периодичности их выполнения.
Минстрой напомнил, что собственники не могут самостоятельно изменять размер платы за содержание жилья
Как указало ведомство, в случае возникновения убытков в связи с самовольным изменением размера платы собственниками недвижимости управляющая организация вправе требовать признания решения их общего собрания недействительным
20 августа 2019
Фото: «Адвокатская газета»
Адвокаты положительно отнеслись к позиции Минстроя, хотя и указали на отсутствие новизны в разъяснениях. Один из экспертов отметил, что несмотря на нормы закона суды нередко отказывают управляющим организациям в обжаловании размера тарифа, ссылаясь на отсутствие у таких компаний права на оспаривание решения собственников многоквартирного дома.
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства в Письме от 12 июля 2019 г. № 25373-ИА/04 напомнило, что согласно Жилищному кодексу и Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. № 491, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, способном обеспечить содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Если в многоквартирном доме не создано ТСЖ или другой специализированный потребительский кооператив, то размер платы за содержание жилого помещения определяется на общем собрании собственников. При этом необходимо учесть предложения управляющей организации (ч. 7 ст. 156 ЖК, п. 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).
Читайте также
ВС РФ разъяснил «коммуналку»
Пленум ВС РФ принял постановление, посвященное вопросам рассмотрения судами споров по оплате услуг ЖКХ
27 июня 2017 Новости
Департамент развития жилищно-коммунального хозяйства Минстроя в ответе на обращение по данному вопросу сослался на Постановление Пленума ВС от 27 июня 2017 г. № 22, которое касается споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения в многоквартирном доме. В нем указано, что утвержденный общим собранием собственников размер платы не может устанавливаться произвольно. Он должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства, а также отвечать требованиям разумности.
В своем письме Минстрой России отразил позицию КС, выраженную последним в Постановлении от 29 января 2018 г. № 5-П. Согласно этому акту при установлении на общем собрании платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме собственникам необходимо учесть, что ее размер должен быть достаточным для финансирования услуг и работ, необходимых для поддержания дома в состоянии, отвечающем санитарным и техническим требованиям.
Департамент обратил внимание на тот факт, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, размер платы за коммунальные услуги и порядок ее внесения являются существенными условиями договора управления многоквартирным домом. Исходя из этого, Минстрой сделал вывод, что стороны такого соглашения не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и размер этой платы. Данное правило, по его мнению, распространяется и на случаи, когда общее собрание изменяет размер платы без предложения управляющей организации.
Читайте также
Платежи собственников жилых и нежилых помещений в доме должны отвечать требованиям разумности
Конституционный Суд указал, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно устанавливать различные по размеру ставки платежей за содержание общего имущества
01 февраля 2018 Новости
Ведомство разъяснило, что в случае нарушения ее прав управляющая организация может обратиться в суд с требованием о признании недействительным решения общего собрания собственников. Это возможно в случае, если решение принято без учета ее предложения, изменяет установленный договором размер платы, а также влечет убытки организации, связанные с выполнением предусмотренного нормативными актами объема работ и услуг. Такие затраты, по мнению госоргана, являются неосновательным обогащением собственников помещений.
Адвокат АП г. Москвы Артем Чумаков пояснил «АГ», с чем связана необходимость издания Минстроем данного письма. Он рассказал, что норма о праве собственников устанавливать размер платы за жилое помещение (плату за содержание и текущий ремонт) долгое время не работала. «Дело в том, что параллельно с ней действует правило о том, что, если собственники не принимают соответствующее решение, применяется тариф, установленный муниципальным образованием. Большая часть домов “жила” по муниципальному тарифу, поскольку жители не проводили собрания по данному вопросу», – сообщил эксперт.
По словам Артема Чумакова, позднее ситуация начала меняться, и собственники «вспомнили о своем праве и начали утверждать необоснованный и не покрывающий все расходы, связанные с содержанием дома, размер платы». При этом Жилищный кодекс предоставляет право оспорить решение общего собрания только собственнику, не участвовавшему в голосовании или голосовавшему против принятия решения, а также органу государственного жилищного надзора. «Фактически управляющая организация долгое время была лишена возможности оспорить решение об установлении слишком низкого тарифа в суде», – пояснил адвокат.
Как сообщил Артем Чумаков, управляющие компании получили право обжалования решений общих собраний только после появления в ГК гл. 9.1 «Решения собраний» в 2013 г. и появления разъяснений Постановления Пленума ВС № 25 от 23 июня 2015 г. Адвокат отметил, что установление собственниками слишком низкого тарифа затрагивает права и обязанности таких организаций, поскольку они обязаны обеспечить установленный правительством минимальный уровень содержания дома.
Он также рассказал, что, хотя имеются разъяснения Пленума ВС, на которые ссылается Минстрой в своем письме, районные, а иногда и областные суды нередко отказывают управляющим компаниям в праве обжаловать решения общих собраний в части установления тарифа. «Таким образом, суды не способствуют поиску баланса между интересами собственников и управляющих компаний и фактически сохраняют “волюнтаристские” тарифы. Возможно, именно с этим связано желание Минстроя еще раз обратить внимание на то, что очевидно следует из норм закона и поддерживается Верховным Судом», – заключил Артем Чумаков.
Адвокат Нижегородской областной коллегии адвокатов Александр Немов полагает, что министерство преследовало «благую цель» напомнить собственникам об их обязанности заботиться о выполнении работ, предусмотренных минимальным перечнем, утвержденным Постановлением Правительства от 3 апреля 2013 г. № 290. «Однако я также представляю, как этими разъяснениями могут воспользоваться управляющие компании, преследуя иные идеи, блокируя любые решения собственников по уменьшению размера тарифа», – отметил адвокат. Он счел разумными разъяснения Минстроя: «Иначе мы получаем ситуацию, когда собственники могут принудить управляющую организацию выполнять работы. Даже если у нее нет на это средств».
Адвокат АП г. Москвы Илья Прокофьев указал, что разъяснение, содержащееся в письме Минстроя, логично и обосновано нормами права, в частности ст. 450–453 ГК. «Согласно данным нормам изменение или расторжение любого договора должно происходить в той же форме и по тем же правилам, по которым договоры заключаются. Поскольку изначальное установление размера платы за жилые помещения должно устанавливаться с учетом предложения управляющей компании, то и дальнейшее его изменение должно происходить с учетом этих же правил, установленных Жилищным кодексом и Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме», – сообщил адвокат.