925 постановление 223 фз как применять

Закупки по 223‑ФЗ: преференции российским товарам

Национальный режим предусмотрен в закупках не только по Закону № 44-ФЗ, но и по № 223-ФЗ. Предоставление приоритета отечественным товарам в рамках Закона № 223-ФЗ производится по более простой схеме. Рассмотрим, как действует это правило

Поставщики, исполнители и подрядчики из РФ и ЕАЭС, которые участвуют в закупках по Закону № 223-ФЗ, находятся в более выгодных условиях по сравнению с иностранными конкурентами. Их товарам, работам и услугам установлен приоритет в размере 15 или 30% (при закупке радиоэлектроники) от цены договора. Он применяется с учетом Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014.

Как действует приоритет?

Механизм предоставления преимуществ отличается в зависимости от способа и предмета закупки.

Если проводится конкурс, запрос котировок, запрос предложений, а также обязательно есть заявки с указанием в качестве страны происхождения РФ и ЕАЭС и не РФ:

• цена заявки со страной происхождения РФ и ЕАЭС оценивается по цене «предложение −15%»;
• если победил участник со страной происхождения РФ и ЕАЭС, то договор заключается по предложенной цене (без «−15%»)

Если проводится аукцион и одновременно есть заявки со страной происхождения РФ и ЕАЭС и не РФ:

• если победил участник со страной происхождения не РФ, то договор заключается по цене «предложение −15%».

Никаких ограничений в отношении перечня товаров, работ, услуг, при закупках которых устанавливается приоритет, Постановление № 925 не содержит.

Следует учитывать только отдельные положения, которые регулируют национальный режим в рамках закупки радиоэлектронной продукции.

Если проводится конкурс, запрос котировок, запрос предложений на приобретение радиоэлектронной продукции, а также обязательно есть заявки с указанием в качестве страны происхождения РФ и ЕАЭС и не РФ:

• цена заявки со страной происхождения РФ и ЕАЭС оценивается по цене «предложение −30%»;
• если победил участник со страной происхождения РФ и ЕАЭС, то договор заключается по предложенной цене (без «−30%»).

Если проводится аукцион на приобретение радиоэлектронной продукции и одновременно есть заявки со страной происхождения РФ и ЕАЭС и не РФ:

• если победил участник со страной происхождения не РФ, то договор заключается по цене «предложение −30%».

Приоритет предоставляется при закупках в рамках Закона № 223-ФЗ, осуществляемых любым способом, за исключением закупки у единственного поставщика.

Постановлением предусматривается, что для подтверждения российского происхождения и ЕАЭС предлагаемых товаров участнику закупки не потребуется представлять каких-либо документов, достаточно будет указать этот факт в заявке на участие в закупке.

Принадлежность участника к определенной стране определяется на основании:

• документа о регистрации юридического лица (ИП);
• документа, удостоверяющего личность, если участник закупки — физическое лицо.

Пример 1

В одной заявке на участие в конкурсе импортный товар предлагается за 1000 рублей.

В другой заявке российский товар предлагается за ту же сумму — 1000 рублей.

При рассмотрении заявок заказчик руководствуется тем, что должен дать преференцию российскому товару в 15% и считать, как будто бы цена российского товара 1000 рублей − 15%, т.е. 850 рублей. Таким образом, победителем будет признана заявка с российским товаром, т.к. его цена с учетом преференции будет ниже на 150 рублей (850 против 1000). Однако договор будет заключен по цене, предложенной в заявке, т.е. 1000 рублей.

Обучение по 44-ФЗ, 223-ФЗ
Повышение квалификации и профпереподготовка в Контур.Школе

Пример 2

В одной заявке на участие в запросе котировок импортный товар — 1000 рублей.

В другой заявке российский товар — 1150 рублей.

И опять же действует схема предоставления преференции российскому товару в 15%. Цена российского товара будет 1150 рублей − 15%, т.е. 977,5 рубля. Победителем будет признана заявка с российским товаром, т.к. его цена с учетом преференции будет дешевле на 22,5 рубля (977,5 против 1000). Но договор будет заключен по цене, предложенной в заявке, т.е. по 1150 рублей.

В итоге заказчик обязан будет приобрести товар дороже на 150 рублей по той причине, что он является российским.

Пример 3

В одной заявке на участие в аукционе на приобретение радиоэлектронной продукции импортный товар — 1000 рублей.

В другой заявке российский товар — 1200 рублей.

Очевидно, что победителем аукциона по принципу предложения самой низкой цены станет участник с импортным товаром.

Но здесь действует следующая схема. Договор в этой ситуации заключается по цене «предложение −30%» (п. 3(1) Постановления № 925).

Когда приоритет российским ТРУ и из ЕАЭС не предоставляется

Указанные правила не применяются в следующих ситуациях (п. 6 Постановления № 925):

• Закупка не состоялась, и подана только одна заявка.
• Все заявки содержат предложение к поставке только российской продукции.
• Все заявки содержат предложение к поставке только иностранной продукции.
• Заявка участника конкурса или иной закупки, где победитель выбирается по критериям оценки заявок либо им признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или превышает 50%.
• Заявка участника аукциона или иной закупки, где участники пошагово снижают цену, содержит предложения поставить российскую и иностранную продукцию, и доля последней в стоимостном выражении равна или не превышает 50%.

Минимальная доля закупок российских товаров

Также Правительство РФ предусмотрело минимальную долю закупок товаров российского происхождения.

Такими товарами признаются товары, включенные в один из реестров, упомянутых в Постановлениях Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и от 10.07.2019 № 878 (п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.12.2020 № 2013), это:

• Реестр российской промышленной продукции;
• Единый реестр российской радиоэлектронной продукции;
• Евразийский реестр промышленных товаров.

Для достижения минимальной доли закупок таких товаров им следует предоставить приоритет в порядке, предусмотренном положением о закупке заказчика.

Заказчик может установить в документации о закупке требование о том, что участник предоставляет в заявке информацию о нахождении товара в одном из реестров.

Обращаем внимание, что для отечественных товаров законом установлен только приоритет над иностранными. При этом запреты или ограничения допуска иностранных товаров не предусмотрены.

Приоритет российских товаров по 223-ФЗ, постановление №925

С 1 января 2017 года вступает в силу Постановление Правительства РФ №925 от 16 сентября 2016 года устанавливающее приоритет товаров, работ и услуг российского происхождения по отношению к иностранным в госзакупках по закону 223-ФЗ в размере 15% от стоимости.

Главная » Федеральный закон 223-ФЗ » Приоритет российских товаров по 223-ФЗ, постановление №925

Постановление о приоритете российских товаров действует при проведении конкурсов, аукционов и иных способов госзакупок, за исключением закупки у единственного поставщика.

Приоритет при проведении конкурса

Если победитель закупки определяется на основе критериев оценки, то оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе по 223-ФЗ и иных способах, то оценка заявок товаров российского происхождения проводится по цене, сниженной на 15%. При этом договор заключается по цене, предложенной в заявке на участие в закупке.

Например, 2 участника конкурса предложили поставить товар по равной стоимости – 5 миллионов рублей. Но у одного товар российский, а у другого – иностранный. Тогда при оценке заявок российский товар получит баллы, исходя из цены, сниженной на 15%, то есть 4,25 млн. рублей. Если российская заявка побеждает, то контракт заключается на сумму 5 млн. рублей.

Приоритет при проведении аукциона

Если победитель определяется в ходе аукциона по 223-ФЗ, на основании снижения цены, то договор на иностранный товар будет заключен по цене, сниженной на 15% от предложенной в ходе аукциона.

Например, если участник аукциона с иностранным товаром выиграет у поставщика российских товаров с ценовым предложением 5 млн. рублей, то фактическая сумма договора будет снижена на 15%, до 4,25 млн. рублей и может сделать поставку убыточной.

Данное правило будет действовать и в случае, если в ходе аукциона цена будет снижена до нуля и перейдет в отрицательные значения – то есть начнутся торги за право заключить контракт, когда поставщик еще доплачивает заказчику. Тогда цена договора возрастет на 15%.

Условия предоставления приоритета

Приоритет российским товарам предоставляется при наличии в документации о закупке:

1. Требования об указании в заявке на участие страны происхождения
2. Условие, что отсутствие указания страны происхождения не является основанием отклонения заявки
3. Положение об ответственности поставщиков за представление недостоверных сведений
4. Предложенная цена в заявке указывается за единицу каждого товара
5. Условие отнесения участника закупки к российским или иностранным лицам на основании документов о регистрации

Товар, страна происхождения которого не указана, оценивается как иностранный. При исполнении договора не допускается замена страны происхождения.

Когда приоритет не предоставляется

1. Если стоимость российских товаров менее 50% от стоимости всех товаров в закупке.
2. Если закупка признана несостоявшейся и договор заключается с единственным участником

Закупка признается несостоявшейся, когда подана или допущена только одна заявка или ценовые предложения поданы в ходе торгов поданы только одним участником.

Приоритет товаров из Белоруссии и других стран договора о ЕЭС

Постановление №925 устанавливает приоритет товаров с учетом положений договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 в который входят:

• Республика Беларусь
• Казахстан
• Киргизия
• Армения

Таким образом, товары из этих стран приравниваются к российским и имеют приоритет перед иностранными.

925 постановление 223 фз как применять

Применение Постановления Правительства № 925

Применение Постановления Правительства № 925

При осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом №223-ФЗ, заказчики предоставляют приоритет российским товарам/работам/услугам, в соответствии с п.1 ч.8 ст.3 №223-ФЗ. Для реализации такого приоритета принято Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925.

▪ приоритет предоставляется во всех конкурентных закупках;
▪ приоритет не предоставляется при закупке у единственного поставщика (п.1 ПП №925);
▪ в документацию включаются условия его предоставления (п.5 ПП №925);
▪ заказчики предоставляют приоритет российским товарам/работам/услугам (п.1 ПП № 925);
▪ заказчики предоставляют приоритет товарам/работам/услугам из ДНР, ЛНР (п.2 ПП№925);
▪ заказчики предоставляют приоритет товарам/работам/услугам из стран ВТО (п.8 ПП №925; Определение Верховного Суда РФ от 27.01.2022 № 301-ЭС21-27010 по делу № А28-533/2020);
▪ заказчики предоставляют приоритет товарам/работам/услугам из стран ЕАЭС (п.8 ПП №925; письмо ФАС России от 29.11.2019 № ИА/102692/19);

▪ то есть товары из стран ВТО и ЕАЭС приравниваются к российским товарам (ДНР и ЛНР теперь тоже Россия);
▪ при проведении конкурса (или иным способом, победитель которого определяется на основании критериев оценки) – оценка заявок с российским товаром (ВТО, ЕАЭС), с российскими лицами (ВТО, ЕАЭС) для выполнения работ/оказания услуг, осуществляется по цене договора, сниженной на 15%, договор заключается по предложенной цене;
▪ при проведении аукциона (или иным способом, при котором начальная цена снижается на «шаг») – договор заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной, если заявка победителя содержит иностранный товар (кроме ВТО и ЕАЭС), подана иностранным лицом (кроме ВТО и ЕАЭС) на выполнение работ/оказание услуг;
▪ при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции порядок оценки заявок и заключения договора тот же, но с учетом снижения цены на 30%.

Самые актуальные новости о госзакупках бесплатно Вконтакте

Приоритет не предоставляется:

▪ закупка не состоялась, договор заключается с единственным участником;
▪ в заявках отсутствуют российские товары (ВТО, ЕАЭС); отсутствуют заявки на выполнение работ/оказание услуг от российских лиц (ВТО, ЕЭАС);
▪ в заявках все товары российские (ВТО, ЕАЭС); все заявки на выполнение работ/оказание услуг поступили только от российских лиц (ВТО, ЕЭАС);
▪ при проведении конкурса (или иного аналогичного способа) – стоимость российских товаров (ВТО, ЕАЭС) в заявке менее 50%; стоимость работ/услуг, оказываемых российскими лицами (ВТО, ЕАЭС), менее 50%;
▪ при проведении аукциона (или иного аналогичного способа) — стоимость российских товаров (ВТО, ЕАЭС) в заявке более 50%; стоимость работ/услуг, оказываемых российскими лицами (ВТО, ЕАЭС), более 50%.

Должны ли заказчики по 223-ФЗ применять ПП №925 при проведении закупки в электронном магазине только для субъектов МСП (в соответствии с п. 20.1 ПП РФ № 1352)?

Ответ: Преимущество предоставляется при проведении конкурентных закупок, в том числе среди СМП (Решение ФАС России от 04.02.2021 N 223ФЗ-54/21). При этом способ закупки не имеет значения. Соответственно, на закупки среди СМП через электронный магазин также распространяется действие Постановления №925.

Обоснование: В «электронном магазине» совершаются закупки, предусмотренные пп. «б» п. 4 Положения N 1352, то есть проводимые с участием только субъектов малого и среднего предпринимательства (самозанятых). Пользоваться таким упрощенным механизмом при закупках — это право, а не обязанность заказчика (абз. 1 п. 20(1) Положения N 1352). Если потребности и целесообразности применять данный механизм нет, заказчик может продолжить осуществлять закупки у предпринимателей посредством привычных процедур, прописанных в его положении о закупке, — конкурентных способов (ст. 3.2 — 3.4 Закона N 223-ФЗ, п. 4 Положения N 1352) и неконкурентных (Письмо Минфина России от 22.11.2021 N 24-04-09/94110).

Правительство РФ на основании п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ установило преимущество российских товаров и работ (услуг), выполняемых (оказываемых) российскими лицами, по отношению к иностранным товарам и работам (услугам), которые выполняются (оказываются) иностранцами (п. 1 Постановления N 925).

Согласно пункту 1 Постановления N 925 заказчик обязан установить приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

Таким образом, преимущество предоставляется при проведении конкурентных закупок, в том числе среди СМП (Решение ФАС России от 04.02.2021 N 223ФЗ-54/21). При этом способ закупки не имеет значения. Соответственно, на закупки среди СМП через электронный магазин также распространяется действие Постановления №925.

См. подробнее: Статья: Готовимся закупать продукцию у предпринимателей через «электронный магазин»