Должностные лица как субъекты административного права
КоАП РФ Статья 2.4. Административная ответственность должностных лиц
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечание. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 9.22, 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, частью 3 статьи 14.57, 14.61, 14.63, 14.64, 15.17 — 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.25, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 — 15.31, 15.37, 15.38, частями 9 и 9.1 статьи 19.5, статьями 19.7.3, 19.7.12 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 — 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.3, частью 7.2 статьи 19.5, статьей 19.7.2-1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие функции члена лицензионной комиссии и совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.6.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.32.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32.6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
(в ред. Федеральных законов от 09.02.2009 N 9-ФЗ, от 17.07.2009 N 160-ФЗ, от 08.05.2010 N 83-ФЗ, от 28.06.2013 N 134-ФЗ, от 02.12.2013 N 326-ФЗ, от 21.12.2013 N 363-ФЗ, от 21.12.2013 N 375-ФЗ, от 28.12.2013 N 396-ФЗ, от 05.05.2014 N 122-ФЗ, от 21.07.2014 N 255-ФЗ, от 30.03.2015 N 67-ФЗ, от 05.10.2015 N 275-ФЗ, от 03.11.2015 N 307-ФЗ, от 28.11.2015 N 344-ФЗ, от 03.07.2016 N 231-ФЗ, от 03.07.2016 N 372-ФЗ, от 28.05.2017 N 100-ФЗ, от 26.07.2017 N 189-ФЗ, от 14.11.2017 N 325-ФЗ, от 27.12.2018 N 510-ФЗ, от 06.02.2019 N 7-ФЗ, от 05.04.2021 N 76-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9.Должностные лица как субъекты административного права
Под должностным лицомв КоАП РФ понимается —лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиямив отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Наличие у должностных лиц права совершать те или иные действия властного характера в некотором роде и предопределяет особенности их административной ответственности. Причем наступать она может не только за их собственные фактические противоправные действия либо бездействие, но также и за бездействие в форме необеспечения соблюдения правил и норм иными лицами, если это входит в круг их служебных обязанностей (в основном это распространяется на различного рода руководителей).
Можно выделить такие признаки, определяющие общее в административной правоспособности субъектов административного права, как:
управленческая сущность деятельности, проявляющаяся при реализации административной правоспособности: субъекты административного права неразрывно связаны с исполнительной властью, они осуществляют государственное управление, различные функции публичного управления (для всех субъектов административного права);
наличие специальных прав и обязанностейсубъектов административного права, способствующих формированию организационных связей и отношений в системе публичного управления (для всех субъектов административного права);
юридическая властность действий и распорядительность решений, принимаемых некоторыми субъектами административного права (для органов исполнительной власти и должностных лиц);
реализация государственно-принудительных полномочий, мер административного принуждения (для специальных субъектов права, наделенных соответствующими полномочиями);
обеспечение защиты правоотношений, участниками которых являются граждане (для всех субъектов административного права);
юридические гарантиирассмотрения возникшего в системе публичного управления правового спора в административном или судебном порядке в рамках установленных процессуальных правил (для всех субъектов административного права).
+ подведомственность
Во-первых, для него характерны предписаниясоответствующих органов исполнительной власти (должностных лиц). Другая сторона обязана подчиняться этому предписанию. Таким образом, налицо юридически властные предписания субъекта государственного управления, который действует от имени государства и реализует предоставленные ему властные полномочия.
Во-вторых, юридически властные предписания субъекта государственного управления являются односторонними. Только субъект управления уполномочен давать властные предписания, обязательные для другой сторон. В этом проявляется наличие юридического неравенства сторон: волеизъявление
Должностное лицо не является субъектом административного правонарушения
Подборка наиболее важных документов по запросу Должностное лицо не является субъектом административного правонарушения (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
- Административная ответственность:
- 5.61 коап срок давности
- Административная ответственность
- Административная ответственность бухгалтера
- Административная ответственность генерального директора
- Административная ответственность главного бухгалтера
- Показать все
- Административная ответственность:
- 5.61 коап срок давности
- Административная ответственность
- Административная ответственность бухгалтера
- Административная ответственность генерального директора
- Административная ответственность главного бухгалтера
- Показать все
Судебная практика
Подборка судебных решений за 2023 год: Статья 2.4 «Административная ответственность должностных лиц» КоАП РФ «По смыслу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъект правонарушения определяется на момент его совершения, поэтому последующее после совершения административного правонарушения освобождение должностного лица от занимаемой должности не является основанием для освобождения его от административной ответственности.»
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Невыполнение законных требований депутата (на примере законодательства города Москвы)
(Куликов А.С., Чиркин К.В.)
(«Актуальные проблемы российского права», 2019, N 10) Закон г. Москвы «О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса» устанавливает, что ответ на депутатский запрос должен быть дан в срок до 15 дней или иной срок, согласованный с автором (авторами) запроса (ч. 1 ст. 3) . Иной срок для ответа установлен при направлении запроса прокурору г. Москвы, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по г. Москве, отделения Пенсионного фонда РФ по г. Москве и Московской области, Московского городского фонда обязательного медицинского страхования (ч. 3 ст. 1, ч. 2 ст. 3). Однако должностные лица указанных органов не являются субъектами рассматриваемого административного правонарушения.
Статья: Специальные субъекты административных правонарушений, подлежащие ответственности как должностные лица
(Кисин В.Р., Хадисов Г.Х.)
(«Административное право и процесс», 2023, N 3) В результате перманентного дополнения примечания к ст. 2.4 КоАП РФ новыми субъектами, не являющимися должностными лицами, но подлежащими ответственности как таковые, произошло «размывание» юридического значения самого понятия «должностное лицо». Судя по названию ст. 2.4, она призвана определить признаки этого специального субъекта административного правонарушения, основания и условия его административной ответственности. Однако этим положениям посвящено по одному предложению в тексте диспозиции статьи и в примечании к ней. Весь остальной текст примечания к рассматриваемой статье, сформированный в результате принятия девятнадцати законов, дополняющих его, является как бы исключением из общего положения, определяющего признаки должностного лица. В итоге при том, что санкциями большинства норм Особенной части Кодекса все поименованные в примечании к его ст. 2.4 субъекты названы должностными лицами, утрачиваются идентификационные признаки должностного лица как самостоятельного субъекта административного правоотношения.
Нормативные акты
ФНС России от 24.08.2021 N АБ-4-20/11905@
«О направлении обзора судебных актов по вопросам привлечения к ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ» Судом установлено, что через приложение «Яндекс такси» было вызвано такси для оказания услуги по перевозке пассажира в легковом такси. Смертин Д.С., осуществивший перевозку пассажиров, не был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и не являлся плательщиком налога на профессиональный налог. При приеме наличных денежных средств за оказанную услугу Смертин Д.С. контрольно-кассовую технику не применил, кассовый чек не выдал, привлечен налоговым органом к ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ. В судебном заседании Смертин Д.С. просил суд отменить обжалуемое постановление, так как ответственность по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ предусмотрена для должностных лиц. Он не является должностным лицом, соответственно не является надлежащим субъектом ответственности. Суд, отказывая Смертину Д.С. в удовлетворении заявленных требований, указал, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, и нарушающие требования пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ, подлежат привлечению к административной ответственности как по части 1 статьи 14.1 КоАП РФ, так и по части 2 статьи 14.5 КоАП РФ (как должностные лица).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017 N 46
«О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» Следует иметь в виду, что, поскольку санкция статьи 19.29 КоАП РФ не отвечает критериям, установленным частью 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ для применения наказания ниже низшего предела в отношении граждан и должностных лиц, данный институт не подлежит применению при привлечении названных субъектов к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Должностные лица как субъекты административного права
Административное право и процесс № 03/2023
Дата публикации: 28.02.2023
Специальные субъекты административных правонарушений, подлежащие ответственности как должностные лица
- Кисин Валерий Романович ,
- Хадисов Газиявдибир Хадисович
Кисин Валерий Романович, кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры административного права, Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя Хадисов Газиявдибир Хадисович, кандидат юридических наук, доцент, начальник кафедры административного права, Московского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В.Я. Кикотя, эл. адрес: hadisov65@mail.ru Аннотация
Исследуются признаки субъектов административных правонарушений, подлежащих административной ответственности как должностные лица, основания и особенности их ответственности, конструктивные особенности статей Особенной части КоАП РФ, санкции которых предусматривают административную ответственность должностных лиц. Критически оценивается нормативное отождествление многочисленных специальных субъектов административных правонарушений с должностными лицами; обосновывается вывод о нецелесообразности сохранения субинститута административной ответственности должностных лиц в существующем виде.
Ключевые слова
- общий и специальный субъект административного правонарушения
- административная ответственность
- должностные лица
- коллизия норм
- санкции
Тип Статья Издание Административное право и процесс № 03/2023 Страницы 50-54 DOI 10.18572/2071-1166-2023-3-50-54 Более чем три четверти статей Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ, Кодекс) предусматривают административную ответственность должностных лиц. Помимо этого, такая ответственность предусмотрена и многочисленными статьями законодательства об административных правонарушениях субъектов Российской Федерации. Содержащиеся в них правовые нормы во взаимосвязи с предписаниями ст. 2.4 КоАП РФ могут рассматриваться как относительно самостоятельная правовая общность — субинститут административной ответственности должностных лиц.
Список литературы
1. Кисин В.Р. Объективное вменение в законодательстве об административных правонарушениях / В.Р. Кисин, Г.Х. Хадисов // Законы России: опыт, анализ, практика. 2020. № 11. С. 11–17.
2. Кисин В.Р. Состояние нормативно-правового регулирования административной ответственности должностных лиц / В.Р. Кисин, С.А. Малахов // Административное право и процесс. 2021. № 9. С. 48–52.
3. Кисин В.Р. Субъект административного правонарушения и субъект административной ответственности: сходство и различия / В.Р. Кисин // Административное право и процесс. 2019. № 6. С. 13–18.
4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / ответственный редактор А.Ф. Ноздрачев. Москва : Юрайт, 2010. 1589 с.
5. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) с практическими разъяснениями официальных органов и постатейными материалами : новая редакция, действующая в 2013 году : изменения, вступающие в силу в 2014 году