Дадинская статья что это такое
О выявлении конституционно-правового смысла ст. 212.1 см. Постановление КС РФ от 10.02.2017 N 2-П.
УК РФ Статья 212.1. Неоднократное нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования
(введена Федеральным законом от 21.07.2014 N 258-ФЗ)
Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это деяние совершено неоднократно, —
наказывается штрафом в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Примечание. Нарушением установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, совершенным лицом неоднократно, признается нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, если это лицо ранее привлекалось к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, более двух раз в течение ста восьмидесяти дней.
«Дадинская» статья. Как КС решал вопрос о соответствии уголовного наказания митинговым правонарушениям
Оппозиционный гражданский активист Ильдар Дадин в декабре 2015 года первым в России был осужден по статье 212.1 УК РФ за неоднократное нарушение правил проведения митингов и пикетов.
Предшествовала осуждению длинная история из административных протоколов по протестным статьям. В 2014 году суд дважды штрафовал Дадина по статье 20.2 КоАП РФ за пикеты и участие в митинге на Манежной площади. За участие в двух последующих акциях в столице – в 2014-ом и начале 2015 года – на Дадина составили ещё два административных протокола. Вылились они в пару уголовных дел, которые позднее объединили в одно производство. По одному из этих эпизодов дело позже было прекращено в связи с назначением административного штрафа. Рассмотрев материалы уголовного дела Басманный суд приговорил Дадина к трём годам колонии. В марте 2016 года после апелляции срок сократили до двух с половиной лет.
Дадин и его адвокаты подали жалобу в Конституционный Суд России. По их мнению, статья 212.1 УК РФ, появившаяся в 2014 году как реакция на протестную активность, позволяет повторно судить человека за одно и то же правонарушение. Ответственность по ней наступает, если протестующий за полгода допустит три или более нарушений статьи 20.2 КоАП. Причём норма позволяет возбуждение уголовного дела до вступления в законную силу судебных решений по административным делам. Мало того – статья допускает возможность назначения наказания в виде лишения свободы на срок до 5 лет за действия, не повлекшие причинения вреда здоровью человека или имуществу и не создавшие угрозу безопасности населения и окружающей среде.
Суть решения
Как отмечает Конституционный Суд, федеральный законодатель не может игнорировать предписание статьи 50 Конституции РФ, которая в соответствии с общепризнанным принципом non bis in idem запрещает осуждение кого-либо дважды за одно и то же преступление, что согласуется с Международным пактом о гражданских и политических правах и с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод.
Однако КС полагает, что законодатель вправе прибегать к институту уголовной ответственности, когда правонарушение совершается лицом, ранее уже подвергавшимся административному наказанию за аналогичные деяния. «Рецидив правонарушений свидетельствует о недостаточности имеющихся административно-правовых средств противодействия нарушениям закона, что может рассматриваться в качестве конституционно значимой причины для криминализации соответствующих деяний», – пояснял в пресс-релизе КС.
В самом постановлении КС отметил, что возможность такого дуалистического подхода к использованию административной и уголовной ответственности обусловлена тем, что те «имеют схожие задачи» и «во многом дополняют друг друга».
Вместе с тем необходимо соблюдать общие принципы юридической ответственности, предполагающие, в частности, что уголовная ответственность за нарушение порядка организации митингов и пикетирований должна быть адекватна общественной опасности деяния. «Преступлению должна быть присуща криминальная общественная опасность, при отсутствии которой даже деяние, формально подпадающее под признаки уголовно наказуемого, не может считаться таковым», – подчеркнул КС в своём решении.
Законодатель, определяя, какие деяния признаются преступлениями, обязан «избегать избыточного использования уголовно-правовой репрессии», отмечено в постановлении. КС полагает, что если же нарушение «имело формальный характер» и не повлекло за собой негативных последствий, то наступление уголовной ответственности за него, мотивированное одной лишь неоднократностью совершения, противоречит Конституции.
Также КС подчеркнул, что привлекать к уголовной ответственности за нарушение правил проведения публичной акции человека можно лишь при условии, что за конкретное инкриминируемое ему деяние он ранее не подвергался административному наказанию по ст. 20.2 КоАП РФ.
КС рекомендовал Госдуме внести в статью 212.1 УК РФ изменения, уточняющие нормативные основания привлечения к уголовной ответственности и мер наказания за его совершение.
Вынесенные в отношении Ильдара Дадина судебные акты КС счёл расходящимися с конституционно-правовым смыслом статьи 212.1 УК РФ и подлежащими пересмотру.
Что было дальше
22 февраля 2017 года Президиум Верховного Суда РФ отменил приговор Ильдару Дадину, постановил прекратить в отношении него дело, освободить из-под стражи и признать его право на реабилитацию. В народе и среди юристов ст. 212.1 УК стала называться «дадинской».
В августе 2019 года по статье 212.1 УК РФ было вновь заведено дело — уже в отношении активиста Константина Котова за участие в протестах против недопуска кандидатов на выборы в Московскую городскую думу. 5 сентября 2019 года Котов был осужден на 4 года лишения свободы. Адвокат Мария Эйсмонт назвала тот приговор «вопиющей ситуацией», при которой суд полностью проигнорировал обязательное для него постановление КС по жалобе Дадина.
Защита Котова подала жалобу в Конституционный Суд. В январе 2020 года КС вынес определение о необходимости пересмотреть Котову приговор, ещё раз подчеркнув, что уголовная ответственность по ст. 212.1 УК РФ должна наступать только в случае причинения кому-либо серьёзного вреда.
Однако кассационный суд просто поручил Мосгорсуду ещё раз проверить законность решения, вынесенного судом первой инстанции. 20 апреля Мосгорсуд по итогам апелляционного пересмотра дела Котова смягчил ему наказание до 1,5 лет колонии.
«Осторожное, конформистское, половинчатое и не очень хорошо прописанное постановление по Дадину, равно как невнятное определение по Котову, и главное – полная неспособность КС настоять на исполнении своих даже не самых удачных судебных актов фактически развязали правоприменителям руки. Эти акты КС превратились в приговорах в рандомные цитаты-абзацы, произвольно выдернутые для заполнения бумаги буквами перед фразой “признать виновным”», – прокомментировала практику применения «дадинской» статьи Мария Эйсмонт.
С момента своего принятия и до настоящего времени эта статья УК является одной из самых спорных и осуждаемых, особенно среди правозащитников.
Осенью 2017 года депутаты ЛДПР предложили декриминализировать «дадинскую» статью, но два года спустя Госдума отклонила законопроект . В том же месяце депутат от фракции КПРФ Сергей Шаргунов внёс в Госдуму законопроект, смягчающий ст. 212.1 УК РФ. Он настаивал на двукратном снижении суммы штрафа и предлагал считать нарушение уголовно наказуемым, «если деяние совершено неоднократно» и нанесло вред «конституционно охраняемым ценностям». Ответственный комитет Госдумы по госстроительству и законодательству вернул законопроект автору из-за отсутствия отзыва правительства РФ.
Позже Шаргунов повторно внёс законопроект на рассмотрение парламентариев, но Кабмин его не поддержал.
В июле 2020 года депутат от КПРФ Валерий Рашкин предложил отменить ст. 212.1 УК РФ. Впрочем, в Правительстве РФ и Верховном Суде инициативу тут же раскритиковали . В исполнительном органе, в том числе, сослались на решение КС, который признал, что ст. 212.1 УК не противоречит Конституции. Верховный Суд в своём отзыве также счёл предложение Рашкина недостаточно аргументированным.
На февраль 2022 года в России по «дадинской» статье осуждено 6 человек.
Русский [ править ]
Устойчивое сочетание. Используется в качестве именной группы.
Произношение [ править ]
- МФА: [ ˈdadʲɪnskəɪ̯ə stɐˈtʲja ]
Семантические свойства [ править ]
Значение [ править ]
- неол. , публиц. статья 212.1 Уголовного кодекса РФ, предусматривающая уголовную ответственность за неоднократное нарушение порядка проведения митингов ◆ С тех пор « дадинская статья » использовалась представителями власти исключительно как инструмент запугивания активистов. Григорий Дурново, «Дадинская статья». Четыре года спустя // «ovdinfo.org», 01 февраля 2019 г.
Синонимы [ править ]
Антонимы [ править ]
Гиперонимы [ править ]
Гипонимы [ править ]
Этимология [ править ]
По имени Ильдара Дадина, первого осуждённого в России по этой статье.
На Юлию Галямину поднялось давление
В пятницу вечером муниципальный депутат Москвы Юлия Галямина была доставлена в СКР на допрос. В отношении оппозиционного политика возбуждено уголовное по ст. 212.1 УК РФ, так называемой дадинской статье, которая предусматривает в том числе лишение свободы за неоднократное (свыше трех раз) нарушение правил митинга, пикета или демонстрации. Госпожа Галямина назвала это «политическим давлением». Правозащитники считают, что о декриминализации «дадинской» статьи, дискуссия вокруг которой идет несколько лет, теперь стоит забыть.
Выйти из полноэкранного режима
Развернуть на весь экран
Фото: Александр Казаков, Коммерсантъ / купить фото
Уголовное дело по ст. 212.1 УК РФ (неоднократные нарушения порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования) Юлия Галямина, муниципальный депутат Тимирязевского района Москвы, в социальных сетях назвала «политическим давлением», после чего связь с ней пропала. Пресс-секретарь депутата Николай Касьян пояснил “Ъ”, что ее увезли на допрос после обыска на даче, где следователи изъяли компьютер и телефоны Юлии Галяминой и ее супруга.
«Никто не пояснял, что именно ищут, вероятно потому, что в рамках ст. 212.1 УК можно искать только плакаты для пикетов, очевидно, что обыск — часть кампании по оказанию морального давления»,— считает Николай Касьян.
Согласно позиции СКР, Юлия Галямина совершила «умышленные» действия, «направленные на неоднократное пренебрежение нормами административного законодательства». Речь идет о привлечении депутата к административной ответственности в период с июля 2019 года по июль 2020-го: последний раз суд оштрафовал ее на 200 тыс. руб. за пикет в поддержку журналиста Ильи Азара у здания МВД на Петровке (ч. 8 ст. 20.2 КоАП) 15 июля. В тот день Юлия Галямина и активисты кампании «Нет!» собирали в центре Москвы подписи в поддержку отмены результатов голосования по поправкам к Конституции. Тогда же у нее дома, в офисах координаторов общественной организации «Открытая Россия» и в редакции «МБХ медиа» прошли обыски по так называемому большому делу ЮКОСа. Также госпожу Галямину неоднократно задерживали на прошлогодних акциях протеста в поддержку недопущенных к участию в выборах в Мосгордуму кандидатов: она была одной из них и выступала в качестве лидера протестов.
Напомним, ст. 212.1 УК РФ действует в РФ с 2014 года и получила название «дадинская» по фамилии первого осужденного Ильдара Дадина. Он был оправдан и реабилитирован в 2017 году.
Уголовная санкция, отметим, согласно ст. 212.1 УК РФ, может наступить после трех или более нарушений за год административного законодательства в части митингов, пикетов или демонстраций.
Статья предусматривает «штраф в размере от 600 тыс. до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период от двух до трех лет, либо обязательные работы на срок до 480 часов, либо исправительные работы на срок от одного года до двух лет, либо принудительные работы на срок до пяти лет, либо лишение свободы на тот же срок».
Всего за историю существования ст. 212.1 УК РФ возбуждено пять уголовных дел, не считая случая Юлии Галяминой. Самое резонансное — приговор программисту Константину Котову, вынесенный в 2019 году. За четыре одиночных пикета его приговорили к четырем годам колонии, но в апреле 2020 года Мосгорсуд снизил срок до полутора лет колонии, отказавшись оправдать господина Котова.
Константин Котов пошел на второй круг
ЕСПЧ до сих пор не коммуницировал жалобы на преследование по «дадинской» статье, рассказал “Ъ” руководитель правозащитного проекта «Апология протеста» Алексей Глухов: «После того как в 2017 году Ильдар Дадин был освобожден, ЕСПЧ приостановил рассмотрение жалоб россиян Владимира Ионова и Константина Котова на преследование по ст. 212.1 УК. «Дадинская» статья при этом продолжает нарушать принцип невозможности привлекать гражданина дважды за одно и то же деяние».
По мнению правозащитника Льва Пономарева, кампания в поддержку Константина Котова не дала должного эффекта, так как «Котова не оправдали, продемонстрировав нежелание исполнять закон» и «возбудили дело в отношении Галяминой»: «Есть все основания для борьбы с этой статьей, так как она антиконституционна».
«Дадинская» статья многократно подвергалась критике: в Госдуму с декабря 2019-го по июль 2020 года внесены минимум четыре инициативы о ее декриминализации.
Глава СПЧ Валерий Фадеев в интервью “Ъ” заявлял о недопустимости тюремного заключения для нарушителей правил пикетирования или митинга. «Нет никаких оснований полагать, что в России откажутся от «дадинской» статьи в УК,— считает Алексей Глухов.— Она отличный инструмент давления на активистов, неоднократно нарушающих, по мнению властей, КоАП. И здесь нужно понимать, что «кандидатов» на «дадинскую» статью в России очень много, особенно после разгона одиночных пикетов в Москве или вспыхнувших протестов в Хабаровске».
СПЧ готовит проект закона о «переводе» ст. 212.1 из УК в КоАП
Отметим, в пятницу в поддержку Юлии Галяминой выступила Ассоциация независимых депутатов Москвы (АНД). Многие члены АНД в 2019 и 2020 годах также привлекались к административной ответственности за проведение одиночных пикетов. «Мы требуем отмены «дадинской» статьи и немедленного прекращения уголовного преследования Юлии Галяминой,— говорится в заявлении АНД.— Это дело политически мотивировано». Заявление АНД на момент публикации текста подписали 72 человека.
- Газета «Коммерсантъ» №136 от 01.08.2020, стр. 2
- Мария Старикова подписаться отписаться
- Дело Юлии Галяминой подписаться отписаться
- Митинги и пикеты подписаться отписаться
- Поправки в закон «О собраниях и митингах» подписаться отписаться