Чем беженец отличается от вынужденного переселенца

Беженцы и переселенцы: разграничение понятий Текст научной статьи по специальности «Право»

Исследовано понятие «беженец» в российском законодательстве и международных договорах . Рассмотрено понятие «переселенец». Дан сравнительный анализ этих понятий. Показаны отличия правового статуса беженцев от правового статуса переселенцев.

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

A refugee and a migrant: differentiating the notions

The concept of « refugee » and « migrant » in the Russian and international treaties is investigated. The concept of « migrant » is examined. Comparative analyses of « refugee » and « migrant » are given. Differences of law statues of «refugees» and «migrants» are described.

Текст научной работы на тему «Беженцы и переселенцы: разграничение понятий»

ПРАВО И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

УДК 341.43 Е.Г. БЕЛЬКОВА

ББК 67.91 зав. кафедрой гражданского права и процесса

Байкальского государственного университета экономики и права, кандидат юридических наук, доцент, г. Иркутск

БЕЖЕНЦЫ И ПЕРЕСЕЛЕНЦЫ: РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОНЯТИЙ

Исследовано понятие «беженец» в российском законодательстве и международных договорах. Рассмотрено понятие «переселенец». Дан сравнительный анализ этих понятий. Показаны отличия правового статуса беженцев от правового статуса переселенцев.

Ключевые слова: беженцы, переселенцы, международный договор.

Понятие «беженец» вошло в международное право с Первой мировой войны. Оно было выработано и закреплено в 1926 г. в Женеве на конференции по проблемам русских и армянских беженцев.

Беженцами признавались лица соответствующего национального или этнического происхождения, не пользующиеся защитой своего государства и не получившие другого гражданства. Как отмечает A.M. Ибрагимов, характерной чертой данного определения является то, что оно охватывает в основном лиц русской, армянской, ассирийской, турецкой, халдейской национальностей, в нем нет указаний на причины ухода беженцев из стран своего гражданства или с постоянного места жительства1.

В 1936 г. на очередной сессии Института международного права понятие «беженцы» было уточнено и зафиксировано в резолюции «Правовой статус апатридов и беженцев». Согласно названному документу, беженец — это индивид, который по причине внезапно происшедших политических событий на территории государства его гражданской принадлежности покинул данное государство добровольно или принудительно, не приобрел нового гражданства и не пользуется дипломатической защитой какого-либо государства.

Обострение проблемы беженцев после Второй мировой войны усилило сотрудничество государств по созданию международно-

правовой системы защиты прав и интересов беженцев. Центром такого сотрудничества стала Организация Объединенных Наций (ООН), в рамках которой в 1947 г. была создана Международная организация по делам беженцев (МОБ). В 1950 г. для содействия решению проблемы беженцев Организация Объединенных Наций учредила Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. В октябре 1992 г. было создано его региональное представительство в Москве и заключен ряд соглашений по сотрудничеству с Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Вопросами беженцев на территории России занимается Федеральная миграционная служба, созданная в соответствии с указом Президента РФ «О Федеральной миграционной службе России» от 14 июня 1992 г. и действующая на основании Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. (в редакции от 3 марта 2008 г.).

Правовое положение беженцев определяется в соответствии с рядом международно-правовых актов: Конвенцией ООН о статусе беженцев 1951 г., Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1966 г. Значение также имеет Устав Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев1959 г., в котором определяются полномочия Вер-

ховного комиссара по вопросам оказания помощи беженцам.

Согласно Конвенции ООН о статусе беженцев 1951 г., беженцем признается лицо, которое в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г., и в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений. В ст. 33 Конвенции предусмотрено, что договаривающиеся государства не будут никаким образом высылать беженцев или возвращать их на границу страны, где их жизни или свободе угрожает опасность по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений. Государства — участники Конвенции в обеспечение своих международных обязательств включают в свои внутренние законодательные акты положения, касающиеся запрета преследования по различным мотивам.

Договаривающиеся государства принимают на себя обязательства применять положения Конвенции к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку их расы, вероисповедания и страны происхождения.

У каждого беженца существуют обязательства в отношении страны, в которой он находится. В силу этих обязательств, в частности, он должен подчиняться законам и распоряжениям, принимаемым для поддержания общественного порядка.

Личный статус беженца определяется законами страны его домициля или, если такового не имеется, законами страны его проживания. Ранее приобретенные беженцем права, связанные с его личным статусом, в частности вытекающие из брака, признаются при условии, что соответствующее право является одним из тех прав, которые были бы признаны законами данного государства, если бы это лицо не стало беженцем.

В Конвенции закреплен принцип национального режима для осуществления и защиты авторских и промышленных прав беженцев, права обращения в суд, права на

начальное образование, а также трудовых прав и права на социальное обеспечение. К примеру, в ст. 24 установлен принцип национального режима в отношении вознаграждения за труд, продолжительности рабочего дня, сверхурочной работы, оплачиваемых отпусков, труда женщин и т.д.

В отношении приобретения движимого и недвижимого имущества и прочих связанных с ним прав, а также в отношении арендных и иных договоров, касающихся движимого и недвижимого имущества, права на участие в ассоциациях, права на занятие свободными профессиями, жилищных прав участвующие в Конвенции государства обеспечивают беженцам, законно проживающим на их территории, возможно более благоприятное правовое положение, во всяком случае, положение не менее благоприятное, чем то, которое обычно имеют иностранные граждане при тех же обстоятельствах.

Конвенция о статусе беженцев, подписанная в Женеве 28 июля 1951 г., распространяется только на тех лиц, которые стали беженцами в результате событий, происшедших до 1 января 1951 г.

В 1966 г. был подписан Протокол, касающийся статуса беженцев, с целью охватить всех лиц, подпадающих под определение беженца независимо от даты 1 января 1951 г. Российская Федерация присоединилась к Конвенции и Протоколу в ноябре 1992 г.

Обострение социально-политической обстановки после распада СССР, межнациональные и религиозные конфликты, экономический кризис привели к значительному увеличению числа беженцев. 19 февраля 1993 г. был принят закон РФ «О беженцах» (в редакции от 30 декабря 2006 г.), в соответствии с которым были разработаны другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, касающиеся беженцев.

В соответствии с законом «О беженцах» в Российской Федерации беженцем признается лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной

Известия ИГЭА. 2008. № 3 (59)

группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Данное в законе Российской Федерации «О беженцах» определение в основном соответствует понятию «беженец», используемому в Конвенции ООН о статусе беженцев. Вместе с тем закон РФ предусматривает более широкий перечень причин, вынуждающих покинуть свою страну.

Решение о признании лица беженцем принимает соответствующий территориальный орган миграционной службы в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства гражданина о признании его в этом качестве (ст. 4 закона «О беженцах»). Лицу, признанному беженцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных беженцами членах семьи, не достигших 18 лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Удостоверение действительно на территории всей России.

Следует отметить, что беженцем не может быть признано лицо:

— в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;

— которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании его беженцем;

— которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН;

— за которым компетентные органы власти государства, где проживало данное лицо, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;

— которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений ООН, кроме Верховного комиссара ООН по делам беженцев.

Закон РФ «О беженцах» не распространяется и на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного места жительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Особенностью правового положения лиц, ходатайствующих о признании их беженцами, является то, что при отказе в таковом они обязаны покинуть территорию России.

Лицам, получившим статус беженцев, предоставляются определенные права. В законе «О беженцах» предусмотрены экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев.

От лиц, имеющих статус беженцев, следует отличать такие категории физических лиц, как переселенцы и вынужденные переселенцы.

Переселенец — это лицо, добровольно покидающее страну своего проживания и переезжающее на постоянное место жительства в другую страну.

Россия заключила с рядом государств соглашения, регулирующие как процесс переселения, так и вопросы защиты прав переселенцев. Так, в соглашении с Азербайджанской Республикой предусмотрено осуществление переселенцами права собственности в полном объеме, права на вывоз движимого имущества, за исключением предметов, запрещенных к вывозу законом государства выезда.

Гражданско-правовые споры в отношении имущества, находящегося на территории государства выезда, между переселенцами и членами их семей, с одной стороны, и заинтересованными лицами — с другой, решаются в судебном порядке на территории государства выезда в соответствии с его законодательством и указанным соглашением.

Соглашения, регулирующие процессы переселения и вопросы защиты прав переселенцев, заключены Россией с Республиками Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Латвийской Республикой и другими государствами.

Вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов

Известия ИГЭА. 2008. № 3 (59)

его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Кроме того, вынужденным переселенцем признается гражданин бывшего СССР, постоянно проживающий на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением российского гражданства, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца обустройству на территории Российской Федерации. В соответствии с указанным законом статус вынужденных переселенцев

могут получить также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах этой территории по обстоятельствам, названным в законе. Однако принципиальное отличие вынужденного переселенца от беженца состоит главным образом в том, что вынужденный переселенец является гражданином Российской Федерации. Поэтому, исходя из наличия или отсутствия иностранной характеристики субъекта, физические лица признаются беженцами или вынужденными переселенцами. Беженцы являются субъектами международного частного права, а вынужденные переселенцы таковыми не являются.

1 Ибрагимов A.M. Понятие и критерии установления беженцев в международном частном праве // Российский юридический журнал. 1997. № 2. С. 98.

зав. кафедрой предпринимательского и финансового права Байкальского государственного университета экономики и права, доктор юридических наук, профессор, г. Иркутск

заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

О ХОЗЯЙСТВУЮЩИХ СУБЪЕКТАХ И СУБЪЕКТАХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Рассматривается проблема научного познания института рыночных субъектов хозяйствования (экономических субъектов). Исследуются взгляды и подходы, применяемые к понятию хозяйствующих субъектов. Приводится его значение в российском законодательстве. Кроме того, освещается аспект признания государства субъектом гражданского оборота.

Ключевые слова: хозяйствующий субъект, предпринимательская деятельность, гражданское право, конкуренция, монополистическая деятельность.

УДК 346(47) ББК 67.99(2)3

В современной российской экономической науке как постулат воспринимается утверждение о существовании проблемы рыночных субъектов хозяйствования (эконо-

мических субъектов). К слову сказать, как ни странно, анализу деятельности субъектов хозяйствования и их трансформации в переходной экономике России посвящены труды

Беженцы и вынужденные переселенцы

Беженцы – это люди, находящиеся за пределами страны, гражданами которой они являются, «в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований» (Конвенция о статусе беженцев 1951 г.). Лица, перемещенные внутри страны, бежали из своих домов, но не пересекли международную границу.

Договорное право

Fourth Geneva Convention, 1949 – art. 44, 45, 49, 70
Protocol I additional to the Geneva Conventions, 1977 – art. 73, 85
Protocol II additional to the Geneva Conventions, 1977 – art. 17
Rome statute of the International Criminal Court, 1998 – art. 8(2)(b)(viii), 8(2)(e)(viii)
Convention governing the specific aspects of refugee problems in Africa, 1974
Guiding principles on internal displacement

Обычное право (на английском языке)

Права и обязанности вынужденных переселенцев

✓ самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;

✓ при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом Правительством РФ, направление на проживание.

• в центре временного размещения вынужденных переселенцев;

• в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

✓ на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством РФ. При этом малообеспеченные лица (одинокий пенсионер, одинокий инвалид, семья, состоящая только из пенсионеров и (или) инвалидов, одинокий родитель (заменяющее его лицо) с ребенком или детьми в возрасте до восемнадцати лет, многодетная семья с тремя и более детьми в возрасте до восемнадцати лет) имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством РФ.

Вынужденный переселенец обязан:

• Конституцию Российской Федерации и законы;

• установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев;

✓ при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и в течение одного месяца встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев:

при получении (приобретении) другого жилья; завершении строительства индивидуального жилья; утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца; если он отсутствует в месте пребывания без уважительных причин свыше шести месяцев.

Лицо утрачивает статус вынужденного переселенца: при прекращении гражданства Российской Федерации; выезде для постоянного проживания за пределы территории Российской Федерации;

✓ в связи с истечением 5-летнего срока предоставления статуса вынужденного переселенца.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган лишает лицо статуса вынужденного переселенца в случае, если оно умышленно сообщило ложные сведения или предъявило заведомо фальшивые документы, послужившие основанием для признания его вынужденным переселенцем.

Правовой статус беженцев и переселенцев в РФ.

Вынужденный переселенец – это гражданин РФ, который покинул место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Беженец – это лицо, которые не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Отличие беженцев и вынужденных переселенцев в РФ состоит в субъекте.

Статус вынужденных переселенцев или беженцев предоставляется компетентным органом на основании ходатайства заинтересованного лица и оформляется соответствующим свидетельством.

Вынужденные переселенцы не могут быть возвращены против их воли на территорию, которую покинули по обстоятельствам, при наличии которых предоставляется статус вынужденного переселенца, либо не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт.

Беженцам предоставлено право беспрепятственно выезжать и въезжать на территорию РФ на основании проездного документа беженца.

Лицам, получившим статус беженца или вынужденного переселенца, и членам их семей предоставляется широкий спектр прав, например право на услуги переводчика и информацию о правовом положении беженца в РФ, право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания и т. д.

В свою очередь эти лица обязаны соблюдать Конституцию РФ, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, на территории которых они находятся, пройти обязательное медицинское освидетельствование и т. д.

Статус беженца прекращается в случае, если лицо добровольно отказывается от этого статуса (если отпали соответствующие обстоятельства в стране его принадлежности или постоянного жительства, а также в случае, если это лицо получило в установленном порядке гражданство РФ либо воспользовалось защитой иного государства), либо в качестве меры ответственности за виновное поведение лица.

Основания лишения статуса беженца: 1) лицо осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории РФ; 2)лицо предоставило заведомо ложные сведения и документы, послужившие основанием для признания его беженцем, либо допустило иное нарушение в порядке получения соответствующего статуса; 3)привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

29.Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства в РФ.

Иностранные граждане и лица без гражданства (апатриды) обладают всеми правами и свободами человека и несут общие обязанности перед РФ, при этом в объем их прав не входят права и обязанности граждан РФ. Иностранные граждане и апатриды могут законно находиться на территории РФ при наличии визы и действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых на территории РФ как удостоверения личности иностранного гражданина.

Нередко лицу для законного нахождения на территории РФ требуется вид на жительство (т. е. документ, удостоверяющий личность лица без гражданства, выданный в подтверждение разрешения на постоянное проживание на территории РФ лицу без гражданства или иностранному гражданину и подтверждающий их право на свободный выезд из РФ и возвращение в РФ). Вид на жительство выдается компетентным органом власти РФ по ходатайству иностранного гражданина, лица без гражданства.

На основании этого документа иностранцы и лица без гражданства вправе беспрепятственно въезжать на территорию РФ и выезжать за ее пределы по представлении действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве.

Вид на жительство не предоставляется, если: 1) въезд лица может повредить обороноспособности или безопасности государства либо общественному порядку, а также защите здоровья населения; 2) в период своего предыдущего пребывания в РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства депортировались; 3) ходатайствующее лицо имеет непогашенную или неснятую судимость за совершение преступления, признаваемого РФ тяжким или особо тяжким; 4) при обращении за визой иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории РФ и последующего выезда за ее пределы; 5) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства принято решение о нежелательности пребывания в РФ.

В отношении иностранных граждан и лиц без гражданства за виновные и наказуемые деяния допускается административное выдворение за пределы РФ (депортация).

Депортированное лицо должно покинуть территорию РФ немедленно на основании соответствующего решения компетентных органов.

Некоторым категориям лиц может быть предоставлено политическое убежище.

Политическое убежище предоставляется в РФ иностранным гражданам и лицам без гражданства, в отношении которых в стране их постоянного проживания осуществляется преследование или возникла реальная угроза стать жертвой преследования за общественно-политическую деятельность и убеждения, отвечающие принципам, признанным мировым сообществом. Пол убежище не может быть предоставлено лицам, поддерживающим идеи расовой и нац розни, возбуждающие идею превосходства какой-либо группы людей.

Оно предполагает наличие у лица, которому предоставлено, всех прав и свобод, а также обязанностей граждан РФ, если иное не установлено федеральными законами или международным договором РФ. Убежище предоставляется на основании заявления лица и Указа Президента РФ о предоставлении политического убежища. Этот Указ вступает в силу со дня его подписания.

Переселенцы и вынужденные переселенцы

Переселенцы – это лица, меняющие место проживания по причине переезда в иную местность по решению компетентных органов государства, а не в индивидуальном порядке. Такое решение государственные органы могут принимать в связи с некоторыми событиями: невозможностью проживания в предыдущем месте проживания по причине его радиационной зараженности или зараженности какими-либо ядовитыми веществами, а также по причине природных условий (угрозы схода оползней, лавин и тому подобное) либо затоплением населенного пункта во время строительства гидротехнических сооружений.

Вынужденный переселенец — это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Чем отличаются беженцы и вынужденные переселенцы

Беженец является иностранцем (т.е. иностранным гражданином или лицом без гражданства), а вынужденный переселенец в свою очередь является гражданином Российской Федерации. Однако причинно-следственная часть практически не отличается. В обоих определениях закреплена социально-политическая составляющая причин вынужденной миграции: опасности от преследования по расовому, национальному, религиозному, политическому, языковому признакам.

Часто рядовые обыватели отождествляют эти понятия, хотя между ними есть существенная разница. В отличие от переселенца, вынужденный беженец:

не является подданным Российской Федерации;
не может подавать ходатайство в электронном виде либо посредством Почты России – необходимо его личное присутствие в миграционном подразделении МВД;
должен настроиться на длительное ожидание: процедура признания лица вынужденным беженцем требует многоэтапных проверок и занимает около полугода;
обязан регулярно отмечаться в миграционной службе;

Переселенцы во всех вышеуказанных случаях меняют старое место проживания на новое.

На соответствующие государственные органы, предприятия и организации при этом возлагается обязанность обеспечить переселенцев жильем, работой и иными средствами, которые необходимы для нормальной жизни.

В некоторых случаях переселение граждан осуществляется по соглашению между гражданами и государственными и другими органами с целью освоить малонаселенные и отдаленные территории, принять участие в новостройках и тому подобное. Соглашение переселенцев и соответствующих органов в подобных случаях определяется нормативными договорами и актами. При этом может предусматриваться возвращение переселенцев в старое место проживания.

Для вынужденных переселенцев закон предусматривает особый статус.

В качестве вынужденного переселенца может быть признан гражданин, который покинул место своего проживания из-за совершенного против него насилия либо при наличии потенциальной опасности преследования по причине национальной или расовой принадлежности. Кроме того, причинами для вынужденного переселения могут быть язык, вероисповедания, определенные политические убеждения, а также принадлежность к некоторой социальной группе.

В соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах» от 19.02.1993 г., в редакции от 20.12.1995 г. вынужденным переселенцем при наличии указанных обстоятельств может быть признан гражданин РФ, который вынужденно покинул место проживания на территории зарубежного государства и прибывший на российскую территорию.

Вынужденными переселенцами могут быть признаны граждане нашей страны, вынужденно покинувшие место проживания на территории какого-то одного субъекта России и прибыли на территорию иного субъекта РФ.

Статус вынужденного переселенца у гражданина появляется после принятого решения соответствующим территориальным органом миграционной службы по ходатайству данного гражданина.

Что выдается лицу признанному вынужденным переселенцем?

Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается удостоверение установленного образца. При отказе в признании лица вынужденным переселенцем ему в пятидневный срок со дня принятия решения вручается или, если указанное лицо находится за пределами Российской Федерации, направляется письменное уведомление с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

Публикуем обзор статьи, как только она выходит. Отдельно информируем о важных изменениях закона.

Присылаем статьи пару раз в месяц. Подписываясь, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности.

Поделиться с друзьями

Беженцы и вынужденные переселенцы в РФ: суть статусов и различия, правовые нормы, законодательство

Российская Федерация занимает 5 место среди стран Европы по числу принятых беженцев. Данные Организации Объединённых Наций: в России находится более 300 тыс. лиц, имеющих статус беженца, и более 14 тыс. граждан, которые вынуждены были получить соответствующий статус. Его правовая сила регулируется законом ФЗ о беженцах и вынужденных переселенцах (обновления: base.garant.ru/10105682/).

Закон РФ «О беженцах»

Стоит разобраться, кто такой беженец. Это человек, который находится не в своей стране, причем не по своей воле, а в силу разных причин. Например:

Расовые угнетения или религиозные притеснения (что приводит к неприятию человека в родной стране из-за цвета кожи или вероисповедания);
Политические убеждения, которые противоречат общепринятым;
Национальность;
Принадлежность к различным общественным организациям.

Этот человек не должен быть гражданином Российской Федерации. В своей родной стране беженец не может получить должный уровень защиты (или не желает это сделать по своим личным убеждениям) из-за перечисленных в списке опасений.

Также беженцем можно назвать гражданина, который покинул территорию своего государства и не может вернуться туда обратно в силу перечисленных выше причин.

Чтобы получить статус беженца, необходимо выполнить ряд процедур:

Вам потребуется написать соответствующее ходатайство, которое в последующем поможет получить статус.
Подождите некоторое время. Необходимо дождаться первичного рассмотрения.
Следующий шаг – это ожидание положительного или отрицательного решения. Вам обязаны выдать справку, которая будет говорить либо о рассмотрении вашей заявки, либо об отказе.
Теперь потребуется получить свидетельство (или же его отмену).
Дальше последует довольно длительный процесс, во время которого ваше ходатайство будет рассматриваться.
Здесь также придется запастись терпением: вас могут или признать беженцем, или же сделать полный отказ.
И наконец вы сможете получить удостоверение, согласно которому будете считаться официально беженцем. Если дело не увенчалось успехом, то вы должны получить соответствующую справку.

Закон «О вынужденных переселенцах»

Здесь есть некоторые различия. Вынужденный переселенец со временем должен обязательно получить гражданство Российской Федерации. Стоит разобраться в терминологии. Это гражданин, который покинул пределы своей страны по причине того, что на него или же его членов семьи были направлены насильственные действия. Сюда же можно отнести притеснение в менее грубых формах.

Далее стоит разобраться в том, кто является вынужденным переселенцем официально:

Это человек с гражданством Российской Федерации, который покинул пределы своей страны и пересек границу России.
Это гражданин Российской Федерации, который в силу вышеописанных признаков покинул пределы населенного пункта в пределах своей страны и продолжил жить в другом месте на территории России.

Далеко не каждый человек может стать вынужденным переселенцем. Есть ограничения:

Стать вынужденным переселенцем невозможно, если вы совершили тяжкое преступление. Ориентироваться здесь нужно на законы Российской Федерации.
Обращаться в соответствующие органы с ходатайством нужно вовремя. Если вы прибыли в Россию, прожили там год, не признавали себя вынужденным переселенцем, а потом решили это сделать, то получить такой статус будет невозможно.
Если вы утратили статус беженца, то вам потребуется обратиться с соответствующим ходатайством спустя месяц. Это актуально в случае получения гражданства Российской Федерации.
Также вы не сможете получить этот статус, если покинули свою родную страну в силу экономических причин.

Чем отличается беженец от вынужденного переселенца?

Есть отличия в том, кто такой беженец и вынужденный переселенец. Самое главное отличие в том, что беженцу не выдается гражданство Российской Федерации.

Также стоит отметить, что вынужденным переселенцем вполне может быть иностранный гражданин, который жил на территории России и вынужден покинуть пределы своего города и переселиться в другой населенный пункт в том же государстве.

Отличается и правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.

Административно-правовой статус беженца

Если вы получили статус беженца, то у вас появляются определенные права. А именно:

У вас появляется возможность обратиться к услугам переводчика.
Если имеются трудности с въездом на территорию Россию, вам обязаны оказать помощь.
Правительство обязано помочь вам в перевозке личных вещей, обеспечить бесплатный проезд.
До того момента, как вы переедете в Россию, вас должны обеспечить всеми необходимыми медикаментами, продуктами питания и минимальными удобствами (свет, вода и пр.).
Обязательна социальная защита. При необходимости вас должны охранять силы МВД.
Если вы нуждаетесь в медицинской помощи, вас должны вылечить.
Также власти должны посодействовать в трудоустройстве. В их обязанности входит помощь и в получении образования.
Вы имеете право быть наемным работником или индивидуальным предпринимателем, равно как и граждане Российской Федерации.
Вам должны выдавать пособие.
Если у вас есть дети, то они имеют право обучаться в образовательных учреждениях, равно как и все ученики Российской Федерации. Вам обязаны в этом посодействовать.

Все вышеперечисленные распространяется не только на самого беженца, но и на его родственников. В таком статусе гражданин может находиться до 3 лет. Если до этого времени репрессии со стороны другого государства не прекратились, то этот статус можно продлить.

Теперь стоит рассмотреть конституционно-правовой статус вынужденных переселенцев:

Вы можете по своему желанию выбирать место проживания (но обязательно в России). Также вы можете переехать к своим родственникам, если они согласны на эти условия.
Вам обязаны помочь с местом жительства при условии, что вы не в состоянии это сделать самостоятельно. Чтобы добиться такого содействия, вам потребуется обратиться в центр временного размещения.
Вам должны обеспечить бесплатный проезд и провоз багажа, социальная помощь.

На привилегии, описанные в пункте 3, имеет право следующая категория людей:

Достигшие пенсионного возраста;
Люди с ограниченными возможностями (инвалидность);
Одинокий родитель, который воспитывает несовершеннолетнего ребенка;
Многодетные семьи, у которых на момент въезда в Россию есть три несовершеннолетних ребенка.

Стать вынужденным переселенцем можно на 5 лет. Государство в течение этого времени должно содействовать вашему благоустройству. Если притеснения на прежнем месте жительства сохранились спустя 5 лет, то статус можно продлить.