Госдума приняла проект амнистии во втором чтении
Депутаты Госдумы на заседании в среду, 18 декабря, одобрили во втором чтении проект президентской амнистии к 20-летию Конституции, сообщает РИА Новости. Третье, окончательное чтение документа пройдет в нижней палате парламента позднее, в среду.
Амнистия должна коснуться социально незащищенных слоев населения: осужденных женщин с несовершеннолетними детьми, беременных, пенсионеров, инвалидов I и II групп, чернобыльцев и т.д. Под амнистию попадают осужденные за не тяжкие и особо тяжкие составы преступлений и не более чем на пять лет лишения свободы.
Как ожидается, документ до конца текущей недели будет официально опубликован в «Российской газете» и «Парламентской газете» и вступит в силу. По разным оценкам, под амнистию могут попасть от 10 000 до 25 000 человек.
Ранее в среду Госдума приняла некоторые из поправок, предложенных к документу. В частности, депутаты распространили амнистию по части 2 и 3 статьи 212 (участие и призывы к участию в массовых беспорядках) и статье 213 (хулиганство) УК не только осужденных, но и на подследственных. Кроме того, они одобрили поправку, исключающую из числа подлежащих амнистии осужденных за терроризм, педофилию и должностные преступления с применением насилия и пыток.
При этом депутаты отклонили поправку депутата Дмитрия Гудкова о применении амнистии к части 1 статьи 212 Уголовного кодекса (организация массовых беспорядков) и поправку о включении статьи 318 УК (применение насилия в отношении представителей власти). В случае принятия поправок от уголовного преследования были бы освобождены все фигуранты «болотного дела», включая тех, кто сейчас не попадает под амнистию. Кроме того, депутаты отклонили поправку, отменяющую амнистию для лиц, не возместивших причиненные убытки. Эта поправка запретила бы амнистировать бывшего министра обороны Анатолия Сердюкова, обвиняемого в халатности, ущерб от которой следствие оценивает в 56 млн рублей.
Глава Совета при президенте по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) Михаил Федотов заявил ИТАР-ТАСС, что проект амнистии после внесения в него поправок стал лучше. По словам Федотова, СПЧ не рассчитывал, что его предложения будут приняты целиком. Он также поддержал инициативу омбудсмена Владимира Лукина о подготовке новой амнистии, приуроченной к 100-летию начала Первой мировой войны в 2014 году.
После проведения экономической амнистии летом 2013 года ряд депутатов, в частности спикер Госдумы Сергей Нарышкин и Павел Крашенинников, предложили объявить более широкую амнистию, приуроченную к 20-летию Конституции. В начале сентября с соответствующим предложением к президенту Владимиру Путину обратился СПЧ. Путин предложение поддержал и 9 декабря внес в Госдуму проект амнистии.
Президентский проект предусматривает амнистию для социально незащищенных слоев населения: осужденных пенсионеров, инвалидов I и II групп, женщин с несовершеннолетними детьми, беременных, чернобыльцев и т. д. Приговор по уголовному делу не должен превышать 5 лет лишения свободы. По разным оценкам, под амнистию могут попасть от 10 000 до 25 000 осужденных. Во вторник, 17 декабря, депутаты Госдумы единогласно одобрили документ в первом чтении.
Путин допустил амнистию для ряда осужденных женщин
Президент Владимир Путин на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) предложил принять решение по амнистии для некоторых категорий женщин. Член СПЧ Ева Меркачева попросила Путина помиловать женщин, у которых есть несовершеннолетние дети и которые осуждены за ненасильственные преступления. Она рассказала о случае, когда одна из женщин родила и через два часа после родов была разлучена с ребенком и отправлена обратно в СИЗО, а также о том, что некоторые матери, отбывающие наказание в колониях вместе с маленькими детьми, не могут находиться с ними в больнице в случае госпитализации, так как для этого нет конвоя. Меркачева назвала ситуацию, когда матери с детьми находятся за решеткой, «нонсенсом». «Я просила бы помиловать всех женщин, у которых есть несовершеннолетние дети и которые подозреваются или уже осуждены за ненасильственные преступления. <. >И вообще прошу помиловать всех женщин, которые совершили впервые ненасильственные преступления, по делам которых нет потерпевших или те не против их освобождения», — сказала член СПЧ. Она назвала это «шагом милосердия».
«Что касается женщин в местах лишения свободы, примеры, которые вы привели, убедительные. Думаю, что надо подготовить и принять соответствующее решение в том числе и по амнистии некоторых категорий женщин, которые находятся в местах лишения свободы», — ответил на это президент.
Меркачева также обратила внимание на огромные сроки для тех, кто осужден по делам, не связанным с насилием. «Следующая тема, которую я бы хотела поднять, — это огромные сроки наказания. У нас в целом растет число наказаний, не связанных с лишением свободы, и это замечательно. Но на этом фоне выросли сроки для тех, кого приговаривают все-таки к реальному лишению свободы. Я сейчас говорю о ненасильственных преступлениях. Вообще сроки кажутся дикими — семь, десять, 15, 20, 24 года — за преступления, в результате которых никто не пострадал, нет никаких жертв, никто не погиб. <. >Но сегодня за изнасилование и убийство с особой жестокостью люди получают в два-три раза меньше [сроки], чем за какое-нибудь экономическое преступление», — указала она. Правозащитница привела в пример дело против журналистки Александры Баязитовой, осужденной на пять лет колонии по обвинению в вымогательстве. Прокуратура просила для нее 14 лет заключения.
Амнистия осужденных
Подборка наиболее важных документов по запросу Амнистия осужденных (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).
- Уголовно-исполнительная система:
- Денежное довольствие сотрудников УИС
- Конвоирование
- Медицинская помощь осужденным
- Места лишения свободы
- О службе в уис
- Показать все
- Уголовно-исполнительная система:
- Денежное довольствие сотрудников УИС
- Конвоирование
- Медицинская помощь осужденным
- Места лишения свободы
- О службе в уис
- Показать все
- Уголовное наказание:
- Виды уголовного наказания
- Виды уголовных наказаний
- Замена исправительных работ на лишение свободы
- Замена лишения свободы на принудительные работы
- Замена неотбытой части наказания более мягким видом наказания
- Показать все
Статьи, комментарии, ответы на вопросы
Статья: Применение института помилования в уголовном праве
(Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2023) Так, осужденный должен обратиться к Президенту РФ с ходатайством в письменной форме через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, где оно регистрируется и направляется в территориальный орган уголовно-исполнительной системы с уведомлением под расписку об этом осужденного. К ходатайству прилагаются: копии приговора (приговоров), в соответствии с которым (которыми) осужденный отбывает наказание, копии решений вышестоящих судебных инстанций относительно указанного приговора (приговоров), извещение о вступлении приговора суда в законную силу, справка о состоянии здоровья осужденного, сведения о возмещении материального ущерба, причиненного преступлением (если имеются), анкета с указанием биографических данных осужденного и сведений о его семейном положении, сведения о результатах рассмотрения предыдущих ходатайств о помиловании, если они подавались ранее и об этом имеется информация, справка о применении в отношении осужденного акта амнистии или помилования либо о применении условно-досрочного освобождения от наказания в отношении лиц, ранее привлекавшихся к уголовной ответственности, представление администрации учреждения с характеристикой осужденного, содержащей сведения о его поведении, отношении к учебе и труду во время отбывания наказания, отношении к совершенному деянию (п. п. 5 — 8 Положения).
Нормативные акты
«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020) В соответствии с пунктом 4 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. N 6576-6ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» (далее — Постановление об объявлении амнистии) условно осужденные подлежали освобождению от наказания.
«Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)»
(утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021) В соответствии с подп. 5 п. 19 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. N 6578-6 ГД «О порядке применения Постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 апреля 2015 г. N 6576-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 — 1945 годов» злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания при применении акта об амнистии следует считать осужденных, совершивших умышленные преступления в течение установленного судом испытательного срока.
Правовые ресурсы
- «Горячие» документы
- Кодексы и наиболее востребованные законы
- Обзоры законодательства
- Федеральное законодательство
- Региональное законодательство
- Проекты правовых актов и законодательная деятельность
- Другие обзоры
- Календари
- Формы документов
- Полезные советы
Помилуй мать
В начале недели президент Владимир Путин предложил «подготовить и принять» решения «об амнистии некоторых категорий женщин». Это произошло после встречи главы государства с членами Совета по правам человека. Тем не менее ни президент, ни члены совета пока не уточнили, какие именно статьи нужно выдвигать на амнистию. При этом ФСИН на фоне специальной военной операции перестала публиковать статистику о количестве заключенных, и неизвестно, какое количество человек может попасть под амнистию. “Ъ” обсудил с экспертами возможные условия амнистии и выяснил, кого могут освободить в первую очередь.
Выйти из полноэкранного режима
Развернуть на весь экран
Глава комитета Госдумы по делам семьи Нина Останина
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
В понедельник, 4 декабря, члены Совета по развитию гражданского общества и правам человека (СПЧ) в режиме видеоконференции встретились с президентом Владимиром Путиным. Тогда же правозащитница, журналистка Ева Меркачева подняла вопрос об условиях заключения женщин, лишенных свободы: «Много говорится про то, что нужно поддержать желание женщин рожать. Но если рожает заключенная (в следственном изоляторе.— “Ъ” ), то ее возвращают из больницы в СИЗО через два часа. У нас были такие прецеденты, буквально недавно в Москве произошел: женщина родила, через два часа ее отправили в СИЗО, она восстановиться не смогла. Ребенка оставили при этом в больнице, она его не видела много-много дней. Получается, что маленький человек вообще с мамой не общается первые важные не только часы, но и дни». Схожая ситуация и в колониях: «Если женщина находится там с ребенком (это возможно до достижения ребенком трех лет.— “Ъ” ) и ребенок заболел, то ребенка забирают и увозят в больницу, где он может быть и месяц, и больше. Маму вместе с ним не кладут, а все потому, что конвоя нет, а без конвоя отказываются этих женщин класть. То есть, получается, наказывают таким образом общество и государство вот этих несчастных детей».
Госпожа Меркачева попросила главу государства помиловать женщин с детьми, отбывающих наказание за ненасильственные преступления, а также всех женщин, впервые осужденных за такие преступления, «по делам которых нет потерпевших или те не против их освобождения».
«Я уверена, что этот шаг милосердия со стороны государства многое изменит для всей страны»,— заключила журналистка.
«Что касается женщин в местах лишения свободы, примеры, которые вы привели, убедительные,— согласился Владимир Путин.— И думаю, что надо подготовить и принять соответствующие решения, в том числе и по амнистии некоторых категорий женщин, которые находятся в местах лишения свободы». Глава СПЧ Валерий Фадеев уточнил, что пока «никаких сроков и планов нет», но «идея (амнистии.— “Ъ” ) находится на обсуждении». По его словам, «основной вопрос — как смягчить положение осужденных за нетяжкие преступления женщин с детьми».
В беседе с “Ъ” Ева Меркачева пояснила, что обращалась к президенту с просьбой о помиловании таких женщин, так как «решение о помиловании принимается главой государства самостоятельно, а решение об амнистии принимает уже Госдума». Тем не менее правозащитница не исключает возможности одновременного помилования женщин и проведения амнистии — и сама «надеется именно на нее».
По данным ФСИН, на 31 января 2023 года в уголовно-исполнительной системе содержалось 433 006 человек. Тогда же сообщалось, что при женских колониях действуют 13 домов ребенка. Более свежей статистики в открытых источниках нет, данные о гендерном составе заключенных и их преступлениях не публикуются на сайте службы после 2021 года. На запрос “Ъ” о количестве женщин с детьми в колониях и о готовности к амнистии ФСИН оперативно не ответила.
Госпожа Меркачева заявила “Ъ”, что «за решеткой» сейчас находится «около 45 тыс. женщин». По ее мнению, амнистия могла бы коснуться примерно 25 тыс. заключенных: «В первую очередь это женщины, которые содержатся в колониях вместе с детьми, а также женщины, которых дети ждут на свободе. Вторая категория — женщины, которые впервые попали за решетку за ненасильственные преступления».
Некоторое представление о количестве заключенных женщин можно получить, изучив сведения о вынесенных приговорах, говорит управляющий партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Алексей Добрынин. «По всем составам преступлений в 2022 году было осуждено почти 85 тыс. женщин, из которых примерно 4,5 тыс. были беременны или имели детей в возрасте до трех лет,— рассказал он “Ъ”.— Наиболее распространенные преступления небольшой тяжести, которые совершают женщины,— неуплата алиментов, кража, оборот наркотиков без цели сбыта, фиктивная регистрация иностранцев по месту жительства». Комментируя предложение об амнистии, господин Добрынин заметил: при проработке законопроекта необходимо учитывать, систематически ли занимается осужденная преступной деятельностью. «Законодательство должно изменяться в сторону более широкого применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества,— добавил адвокат.— В этом случае даже в отношении осужденных женщин, имеющих детей, могут исполняться приговоры и реализовываться уголовная ответственность, но женщины не лишатся возможности полноценно воспитывать ребенка».
Консорциум женских неправительственных объединений отметил, что в диалоге Евы Меркачевой и Владимира Путина не были указаны конкретные статьи УК, поэтому об условиях амнистии «можно только порассуждать».
«Скорее всего, имелись в виду преступления небольшой тяжести со сроками наказаний до трех лет,— предполагают в консорциуме.— Государство действительно может прийти к мысли, что женщин нужно освободить, чтобы они демографию повышали».
Исследовательница из проекта «Женский срок» (изучает проблемы женщин-заключенных) Саша Граф подтверждает, что актуальной статистики по заключенным «нет уже несколько лет», но по прошлым годам можно предположить, что женщин «приблизительно 30 тыс. в колониях и еще какое-то количество в СИЗО». Матерей с детьми до трех лет в колониях приблизительно 300–350 человек, предполагает исследовательница, а вот данных о беременных в СИЗО и колониях нет вообще. Госпожа Граф отмечает, что заключенные женщины могли бы передать ребенка в детский дом, но предпочитают оставлять их с собой в колонии. Чтобы после освобождения забрать ребенка из детдома, необходимо «выполнить целый ряд условий, например наличие работы или собственного жилья, которые после заключения непросто реализовать без поддержки». По ее мнению, именно таких женщин и может коснуться амнистия в первую очередь: «У нас следующий год — Год семьи. Плюс вопрос о том, гуманно ли отправлять за решетку беременных женщин и женщин с маленькими детьми, давно обсуждается и хорошо укладывается в патриархальную повестку».
При этом исследовательница считает необходимым обсудить вопрос об амнистии для женщин, «которые сидят в результате обороны после домашнего насилия». Напомним, в начале декабря Консорциум женских неправительственных объединений и социолог Светлана Жучкова представили доклад о правоприменении ч. 1–3 ст. 111 УК РФ (причинение тяжкого вреда здоровью, где потерпевшие остались живы). Анализ приговоров, вынесенных в 2011–2022 годах, показал: 79% женщин, применивших насилие к мужчинам, пояснили суду, что пытались защититься. И в 43% таких случаев суд действительно признал поведение потерпевшего мужчины противоправным, а в 16% — аморальным (см. “Ъ” от 1 декабря). «Тут нужна в принципе другая квалификация. Как и для уголовных статей о наркотиках, по которым женщин часто подставляют»,— уверена госпожа Граф. Впрочем, исследовательница считает, что в условиях «обвинительного уклона» судопроизводства «трудно реализовывать амнистию, которая бы отвечала конкретным задачам». «Нужно, чтобы изначально было верно определено: тяжкое или нетяжкое, насильственное или ненасильственное преступление совершила женщина,— считает Саша Граф.— Сама по себе амнистия, если она произойдет, позволит выпустить какое-то количество женщин из колоний, но это будет довольно хаотично. Но, конечно, лучше так, чем никак».
«По тем критериям, которые сейчас обсуждают, под амнистию не попадут женщины, осужденные за превышение самообороны, которые спасались от домашнего насилия, так как это уже «тяжелые» статьи. Поэтому так нужен закон о домашнем насилии»,— говорит директор благотворительного фонда «Протяни руку» (занимается помощью заключенным женщинам) Наталья Костина.
По ее данным, детей в колониях вместе с матерями должно быть чуть меньше 300 — «и эта амнистия, если она дойдет до логичного завершения, будет именно амнистией в пользу детей». Также она добавляет, что «практически у каждой женщины есть ребенок на воле», так что более массовая амнистия могла бы помочь и им. Впрочем, госпожа Костина видит позитивные изменения уже сейчас: по ее словам, все больше женщин с детьми до 14 лет освобождаются по 82-й статье УК РФ (отсрочка отбывания наказания).
Отдельно эксперт задается вопросом, «куда пойдут все эти женщины» после амнистии: «Что выйдут — это хорошо. Но надо подумать, что им дальше делать, как налаживать свою жизнь и жизнь ребенка на воле, где жить и работать. Нужно разработать систему поддержки и помощи для них».
Почему российские женщины калечат мужчин
Глава думского комитета по делам семьи Нина Останина (КПРФ) сообщила “Ъ”, что точно поддержит проект амнистии, если таковой будет вынесен на рассмотрение Госдумы: «В последний раз амнистия была в 2015 году, поэтому пора для новой уже настала. Женщин с детьми, тем более отбывающих наказание за ненасильственные преступления, нужно освобождать в первую очередь». Госпожа Останина уверена, что самого факта «перемещения в колонию» для большинства женщин достаточно для раскаяния и осознания вины, а их дальнейшее пребывание в колонии только подрывает социальные навыки и здоровье: «Чем меньше женщины проведут времени в заключении, тем быстрее смогут вернуться к нормальной жизни и воспитывать своих детей».
- Газета «Коммерсантъ» №227 от 06.12.2023, стр. 5
- Полина Ячменникова подписаться отписаться
- Амнистии подписаться отписаться
- Деятельность Владимира Путина подписаться отписаться