Закон рф который регулирует правила полета бпла

Законодательное регулирование правового статуса беспилотных летательных аппаратов Текст научной статьи по специальности «Право»

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА / БЕСПИЛОТНЫЙ ЛЕТАТЕЛЬНЫЙ АППАРАТ / ПРАВОВОЙ СТАТУС БЕСПИЛОТНОГО ЛЕТАТЕЛЬНОГО АППАРАТА / ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ / USE OF AIRSPACE / PILOTLESS VEHICLE / LEGAL STATUS OF PILOTLESS VEHICLE / LEGISLATIVE REGULATION

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы — Макухин Александр Александрович

В статье анализируются особенности законодательного регулирования правового статуса нового для российского законодательства объекта беспилотных летательных аппаратов . Особое внимание уделяется регламентирующим правовой статус беспилотных летательных аппаратов поправкам в Воздушный кодекс РФ, вступившим в силу в 2016 году

i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

Похожие темы научных работ по праву , автор научной работы — Макухин Александр Александрович

Правовое регулирование правового статуса беспилотных летательных аппаратов

Актуальные проблемы уголовно-правовой регламентации противоправного использования беспилотных мобильных средств

Беспилотные транспортные средства: новые вызовы общественной безопасности
Правовой статус беспилотных летательных аппаратов в мировой практике и в Российской Федерации

Политика государственного регулирования правового статуса применения беспилотных летательных аппаратов

i Не можете найти то, что вам нужно? Попробуйте сервис подбора литературы.
i Надоели баннеры? Вы всегда можете отключить рекламу.

LEGISLATIVE REGULATION OF LEGAL STATUS OF PILOTLESS VEHICLE

The article concerns peculiarities of legislative regulation of legal status of pilotless vehicle . This is new for Russian legislation. The author gives the primary attention to amendments of 2016, regulating a part of Russian Air Law about status of pilotless vehicle

Текст научной работы на тему «Законодательное регулирование правового статуса беспилотных летательных аппаратов»

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, 1(6) 2017

Макухин Александр Александрович, старший преподаватель кафедры предпринимательского и экологического права юридического факультета Таврической академии (структурное подразделение) ФГАОУ ВО « КФУ им. В.И. Вернадского»

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО СТАТУСА БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ

Аннотация: в статье анализируются особенности законодательного регулирования правового статуса нового для российского законодательства объекта — беспилотных летательных аппаратов. Особое внимание уделяется регламентирующим правовой статус беспилотных летательных аппаратов поправкам в Воздушный кодекс РФ, вступившим в силу в 2016 году.

Ключевые слова: использование воздушного пространства, беспилотный летательный аппарат, правовой статус беспилотного летательного аппарата, законодательное регулирование.

Aleksandr Makukhin, Senior Lecturer, Department of Business and Environmental Law, Law faculty, Vernadsky CFU

LEGISLATIVE REGULATION OF LEGAL STATUS OF PILOTLESS

The article concerns peculiarities of legislative regulation of legal status of pilotless vehicle. This is new for Russian legislation. The author gives the primary

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, 1(6) 2017 attention to amendments of 2016, regulating a part of Russian Air Law about status of pilotless vehicle.

Keywords: use of airspace, pilotless vehicle, legal status of pilotless vehicle, legislative regulation.

Беспилотные летательные аппараты (далее — беспилотники), представляющие собой летательные аппараты многоразового использования без экипажа, оснащенные двигателями, поднимающиеся в воздух за счет аэродинамических сил, действующие в автономном режиме по программе или управляемые дистанционно операторами и способные нести боевую нагрузку летального или нелетального воздействия, а также аппаратуру разведки и мониторинга земной поверхности и водной среды [4, с. 130], в последние годы стали быстро развивающимся направлением авиационной техники, в связи с чем актуальной становится проблема законодательного регулирования правового статуса беспилотников.

Правовые основы использования воздушного пространства РФ и деятельности в области авиации, а также общий порядок выполнения полетов гражданской, государственной и экспериментальной авиации в воздушном пространстве РФ устанавливаются рядом нормативно-правовых актов, ключевым из которых является Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (далее — Воздушный кодекс РФ) [2]. Стоит заметить, что нормы, регламентирующие правовой статус беспилотников появились в Воздушном кодексе РФ сравнительно недавно, когда был принят и вступил в силу Федеральный закон от 30.12.2015 № 462-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части использования беспилотных воздушных судов» (так называемый «закон о беспилотниках») [9].

Законодатель, устанавливая основы правового статуса беспилотников, в п. 5 ст. 32 Воздушного кодекса РФ определяет беспилотник как «. воздушное судно, управляемое, контролируемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна» [2]. Ограничив таким образом круг объектов,

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, 1(6) 2017 относящихся к беспилотникам, законодатель устанавливает требование их государственной регистрации, отмечая в п. 1 ст. 33 Воздушного кодекса РФ, что государственной регистрации подлежат беспилотники, максимальная взлетная масса которых превышает 30 килограммов, однако порядок регистрации беспилотников на данный момент законодателем не установлен. При этом вполне очевидно, что законодатель «вывел» из-под действия правил о государственной регистрации, например, авиамодели, тем самым ответив на мнения об угрозе «закона о беспилотниках» российскому авиамоделированию [3] и перспективному рыночному сектору [4]. Тем не менее, беспилотники, максимальная взлетная масса которых составляет менее 30 килограммов, с 5 июля 2017 года будут подлежать учету, порядок которого установит Правительство Российской Федерации [10].

Кроме того, законодатель в Воздушном кодексе РФ устанавливает и основы правового статуса экипажа беспилотников. Так, в соответствии с п. 1.1. ст. 56 Воздушного кодекса РФ, экипаж беспилотника «. состоит из одного либо нескольких внешних пилотов, одного из которых владелец беспилотного воздушного судна назначает командиром такого воздушного судна» [2]. Особым образом законодатель устанавливает основы правового статуса командира беспилотника, который, в соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 57 Воздушного кодекса РФ, осуществляет руководство работой экипажа и отвечает за безопасное выполнение полета, а также, в соответствии со ст. 58.1 Воздушного кодекса РФ, обладает рядом прав, аналогичным правам капитана пилотируемого воздушного судна, с учетом технических особенностей беспилотника.

Помимо Воздушного кодекса РФ, правовой статус беспилотников регламентируется и другими нормативно-правовыми актами. В частности, Федеральные правила использования воздушного пространства, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138, также закрепляют легальное определение беспилотника, в п. 2 трактуя его как «.летательный аппарат, выполняющий полет без пилота (экипажа) на борту и управляемый в

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, 1(6) 2017 полете автоматически, оператором с пункта управления или сочетанием указанных способов» [5]. Также данный нормативно-правовой акт устанавливает требования к использованию беспилотниками воздушного пространства РФ — в соответствии с п. 52 Федеральных правил использования воздушного пространства, такое использование осуществляется на основании плана полета воздушного судна и разрешения на использование воздушного пространства.

В свою очередь, Федеральные авиационные правила полетов в воздушном пространстве РФ, утвержденные Приказом Минобороны РФ, Минтранса РФ и Российского авиационно-космического агентства от 31.03.2002 № 136/42/51, примечательны тем, что устанавливают общий порядок выполнения полетов пилотируемыми воздушными судами гражданской, государственной и экспериментальной авиации в воздушном пространстве РФ, отмечая при этом, что полеты дистанционно-пилотируемых летательных аппаратов и непилотируемых летательных аппаратов выполняются по правилам, устанавливаемым специально уполномоченным органом в области обороны » [7].

Вполне очевидно, что до принятия «закона о беспилотниках» российское воздушное законодательство было направлено на нужды военных и гражданских организаций, в связи с чем закон относил беспилотники к воздушным суднам со всеми вытекающими нормативными требованиями, включая необходимость лицензии у пилота и т.д. » [1, с. 208]. Принятие «закона о беспилотниках» несколько изменило ситуацию с неопределенностью правового статуса беспилотников, однако не прояснило ее до конца. Так, в различных нормативно-правовых актах содержатся различные определения беспилотников, отсутствуют нормы, касающиеся порядка регистрации беспилотников, и т.д., то есть законодательное регулирование правового статуса беспилотников далеко не совершенно.

Тем не менее, законодатель, понимая целесообразность развития беспилотной авиации, находится в процессе создания нормативно-правовой

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, 1(6) 2017 базы, которая в полной мере регламентировала бы правовой статус беспилотников. Создание такой нормативно-правовой базы происходит путем внесения соответствующих изменений в Воздушный кодекс РФ, Федеральные правила использования воздушного пространства и т.д. в соответствии «.с принципами обеспечения безопасности воздушного движения и безопасности пассажиров в воздушном пространстве и на поверхности земли» [8, с. 299]. По нашему же мнению, целесообразно не вносить соответствующие изменения в воздушное законодательство, а разработать отдельный документ, который объединил бы нормы, касающиеся правового статуса беспилотников. Таким документом могли бы стать Федеральные авиационные правила использования беспилотных воздушных судов.

Таким образом, законодательное регулирование правового статуса беспилотников в РФ находится в стадии становления. Создание соответствующей нормативно-правовой базы осуществляется путем внесения изменений в существующие нормативно-правовые акты, что усложняет воздушное законодательство и, соответственно, правоприменительную практику. По нашему мнению, законодательное регулирование правового статуса беспилотников должно осуществляться на основе единого нормативно-правового акта, которым могли бы стать Федеральные авиационные правила использования беспилотных воздушных судов. Такой подход к решению проблемы установления правового статуса беспилотников наиболее соответствует интенсивному развитию беспилотной авиации.

1. Винокурова В.В. Административно-правовое регулирование использование беспилотных летательных аппаратов в Российской Федерации /

B.В. Винокурова, А.В. Вытовтов, В.В. Шумилин // Проблемы обеспечения безопасности при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. 2015. № 1.

НАУЧНЫЙ ВЕСТНИК КРЫМА, 1(6) 2017

2. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 12. Ст. 1383.

3. Закон о беспилотниках ставит под угрозу авиамоделирование. [Электронный ресурс]. — URL: https://regnum.ru/news/polit/2111217.html (дата обращения: 25.11.2016).

4. Карякин В.В. Беспилотные летательные аппараты — новая реальность войны // Проблемы национальной стратегии. 2015. № 3. С. 130-145.

5. Постановление Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации» (ред. от 12.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 14. Ст. 1649.

6. Появились правила регистрации беспилотников в России. [Электронный ресурс]. -URL:https://www.vedomosti.ru/technology/articles/2016/02/01/626197-poyavilis-pravila-registratsii-bespilotnikov-rossii (дата обращения: 25.11.2016).

7. Приказ Минобороны РФ, Минтранса РФ и Российского авиационно-космического агентства от 31.03.2002 № 136/42/51 «Об утверждении Федеральных авиационных правил полетов в воздушном пространстве Российской Федерации» // Российская газета. 2002. № 149-150.

8. Рябов Д.А., Фарафонтова Е.Л. Правовой статус беспилотных летательных аппаратов в мировой практике и в Российской Федерации // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 2013. Т. 2. № 9. С. 298-299.

9. Федеральный закон от 30.12.2015 № 462-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части использования беспилотных воздушных судов» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 1. Ст. 82.

10. Федеральный закон от 03.07.2016 № 291-ФЗ «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 27. Ст. 4224.

Правила регулирования: как сегодня в России устроен контроль за БПЛА

Законодательство в сфере БПЛА в России развивается стремительно и меняется каждый год. В связи с геополитическими событиями в мире в последнее время все происходит еще быстрее. «Сфера» вместе с экспертами собрала основные положения, которые, как правило, остаются стабильно неизменными. В первую очередь они касаются норм содержания и «выгула» дронов: как их регистрировать, ввозить и с какими ограничениями использовать.

Время прочтения: 6 минут

Правила использования

В настоящее время позиция государства, как и многих людей, относительно БПЛА достаточно однозначна. Область их применения рассматривается сугубо с военной точки зрения. Законодательство также оставляет не так много пространства для их использования в коммерческих и общественно полезных целях.

История создания беспилотников только подтверждает эту устоявшуюся позицию: изначально они разрабатывались как средства, способные автономно пролетать сотни километров, с помощью различных сенсоров собирать информацию о местности и расположении объектов на ней и, в некоторых случаях, наносить по этим объектам удары. Однако с развитием технологий, БПЛА, а в частности дроны, начали применять в различных областях, не связанных с военной тематикой.

Использование БПЛА в России регулируется двумя постановлениями Правительства РФ: №658 от 27.09.19 (правила регистрации дрона) и №74 от 3.02.20 (правила использования воздушного пространства, ИВП). В течение 10 дней с момента покупки дрона владельцу необходимо зарегистрировать его в Федеральном агентстве воздушного транспорта (ФАВТ). Все квадрокоптеры весом более 150 грамм подлежат регистрации, а меньше — не подлежат.

После того, как беспилотник будет внесен на портал учета БПЛА, ему будет присвоен номерной знак. Подобную регистрацию можно также осуществить на сайте Госуслуг. После получения номера пилот должен закрепить его на корпусе дрона. В случае неисполнения этого требования придется заплатить штраф в размере 2500 рублей. Беспилотники должны иметь опознавательные номера, как автомобили.

«Следующим шагом по запуску БПЛА является анализ района желаемого полета на случай запретных зон или режима с ограничениями полетов. Мы, как компания, применяющая дроны в промышленном строительстве, используем для этого сайт fpln.ru. Надо понимать, что полеты и съемка с дрона исключены в близости и над объектами: структуры Министерства обороны РФ (здания, воинские части, полигоны, города и др.); заводы, фабрики и аэропорты», — пояснил в беседе со «Сферой» региональный директор компании TraceAir, использующей дроны в строительстве, Артур Хасиятуллин.

Также в современных реалиях Росавиация системно ограничивает полеты как самолетов, так и дронов в ряде российских городов: Краснодар, Белгород, Анапа, Ростов-на-Дону и в других южных регионах.

Важным аспектом в организации полетов БПЛА является согласование не только полета, но и самой съемки с воздуха. На любой тип воздушного судна (ВС), а дрон к ним относится, распространяется весь перечень ограничений в воздушном пространстве в области государственной тайны, содержащийся в инструкции, которую разработали в 90-ые годы. Данный документ до сих пор является секретным, а чтобы узнать критерии из этой инструкции, необходимо получить специальное разрешение, отмечает Артур Хасиятуллин.

Заверить документ должны в ряде государственных организаций:

• Генеральный штаб вооруженных сил РФ;
• Оперативное управление штаба военного округа;
• Местная администрация (если полет проходит над населенным пунктом);
• Территориальные органы безопасности ФСБ.

«При разработке инструкции никто не мог представить, что в будущем дроны будут эффективно использоваться как в коммерческих, так и в развлекательных целях. В этом, конечно, наблюдается необходимость обновления законодательной базы по использованию БПЛА в России. Пока, к сожалению, она носит запретительный характер и не позволяет широко развивать беспилотные технологии в бизнес-отраслях (строительство, аграрная сфера, логистика и т.д)», — считает эксперт Артур Хасиятуллин.

Как поэтапно согласовать полет?

1. Проверить, с кем в выбранной закрытой зоне необходимо согласовать полет.
2. Сформировать Представление и отправить его по электронной почте, письмом или через сайт.
3. Подать план полета (в ЗЦ ЕС ОрВД).
4. Срок подачи Представления зависит от установленного режима. Если режим временный, то Представление следует оформить за пять суток. Если местный — за трое суток.

Способы использования

По словам инженера в области ПО для БПЛА Виталия Спиченко, первым пунктом в списке общественного использования дронов могла бы стать адаптация методов дистанционного зондирования земли. Термин подразумевает съемку с достаточно больших высот или даже из космоса и последующую обработку этой информации. Например, создание ректифицированных, имеющих метровую точность и минимальные искажения, ортофотопланов.

«Развитие нейронных сетей отрыло огромные возможности для автоматической обработки снимков с дронов. Активное применение таких технологий началось в сфере агропромышленного комплекса. Выполнить пролет над посадками, а затем, практически в режиме реального времени, получить уже обработанную и отсортированную информацию о том, какой процент посеянного поврежден, в какой части поля урожай лучше, а в какой хуже — все это также стало возможно с использованием квадрокоптеров», — отметил Виталий Спиченко.

Больше не нужно внимательно всматриваться в снимки, не говоря уже о том, чтобы самому ходить и проверять каждый куст. Экономическая выгода здесь очевидна.

Следующая сфера — контроль безопасности при строительстве и последующая инспекция высотных и труднодоступных объектов. Среди вариантов применения: поврежденные линии электропередач, отслеживание очагов пожаров, проверка целостности протяженных газовых труб (также поиск места утечки), и даже морских точек нефтедобычи. Такое использование предлагают своим покупателям крупные производители дронов прямо на официальных сайтах. Технологиям, лежащим в основе всего вышеперечисленного, не один год, а некоторым — не один десяток лет.

Это важно не только с коммерческой точки зрения компаний, зарабатывающих на предоставлении подобных услуг, но и для всего человечества. Автоматизированный поиск пропавших людей в удаленной, труднодоступной местности, потенциально спасенные жизни в инспекции высотных сооружений и контроль посевов, которыми питается население – тому подтверждение.

Закон рф который регулирует правила полета бпла

На сайте «Bbc.com» опубликована статья П. Аксенова «Закон о беспилотниках в России: всем нельзя всё». В ней рассказывается о ситуации с БПЛА в связи с изменениями в Воздушном кодексе РФ. Полностью с материалом можно ознакомиться по ссылке.

Вступившие в силу изменения в Воздушном кодексе России, которые касаются регистрации и правил использования беспилотных летательных аппаратов, фактически запретили использование всех гражданских дронов.

Новые правила были утверждены законом, который Владимир Путин подписал 30 декабря прошлого года. Нововведения касаются, прежде всего, регистрации беспилотных летательных аппаратов весом свыше 250 граммов, а также необходимости получения оператором дрона «лицензии внешнего пилота».

Закон вступил в силу в конце марта, и, начиная с этого времени, как утверждают представители российских ведомств, имеющих отношение к беспилотным аппаратам, а также профессионалы и любители, он был настолько не проработан, что его фактически невозможно исполнить.

Исполнить его не может никто. Владельцы просто не знают, куда обращаться. Минтранс, к которому в результате ведут все дороги, не знает, как это делать. Прокуратура не понимает, как ловить нарушителей. Росавиация разводит руками — летать нельзя никому, нигде, никак.

12 апреля в Мосгордуме состоялся круглый стол, на который пришли представители Росавиации, МВД, транспортной прокуратуры, федерации авиамодельного спорта. Ситуация с беспилотниками в Москве самая острая, поскольку тут действуют наиболее жесткие ограничения и одновременно в городе больше всего беспилотных аппаратов.

Если до сих пор законодательство никак не определяло, что такое беспилотные летательные аппараты, то теперь правила учитывают их.

Согласно новой редакции Воздушного кодекса России, «беспилотное воздушное судно — воздушное судно, управляемое в полете пилотом, находящимся вне борта такого воздушного судна (внешний пилот)», а «беспилотная авиационная система — комплекс, включающий в себя одно или несколько беспилотных воздушных судов, технические средства и оборудование, используемые для управления полетом такого воздушного судна или таких воздушных судов».

Определение не совсем точное — например, не очень понятно, как быть с дроном, который управляется изначально заложенной в него программой (а не внешним пилотом), или кордовой моделью, которая вообще летает на тросе. В законе фигурирует разделение беспилотников на те, которые легче 250 граммов, и те, которые тяжелей. Последние подлежат регистрации, первые — нет. Однако, как пояснил Борис Логвин из межрегионального территориального управления воздушного транспорта Росавиации, на этом их различия заканчиваются.

По его словам, ограничение по весу касается только регистрации дронов, а на самом деле воздушным судном по закону признается вообще все, что летает и управляется кем бы то ни было. «Самая большая проблема [нового закона], что беспилотный летательный аппарат стал воздушным судном», — сказал он.

Глеб Бабинцев из Федерации авиамодельного спорта, который участвовал в заседании во вторник, уточнил: «Формулировка такова, что даже девочка, которая отпускает воздушный шарик из руки, запускает беспилотник. Сегодня под действие закона подпадает все что может летать: воздушный змей, воздушный шар, аэростат, маленькая авиамодель, планерок, бумажный самолет — все это беспилотный летательный аппарат».

«В соответствии с изменениями в Воздушный кодекс Российской Федерации, учитывая все изменения в документы, регламентирующие использование БПЛА, на данный момент полеты беспилотных летательных аппаратов на территории города Москвы запрещены», — сказал представитель Росавиации Борис Логвин.

«На данный момент [такие правила распространяются] на всю территорию Российской Федерации», — добавил он.

Это касается и беспилотных летательных аппаратов, поскольку они теперь приравнены к воздушным судам.

В принципе, согласовать с властями полет квадрокоптера над Москвой можно, но для этого, согласно постановлению правительства Москвы от 9 июля 2014 года №391-ПП, необходимо получить разрешения от: Генерального штаба, Межрегионального территориального управления воздушного транспорта центральных районов Росавиации, Федеральной службы охраны, управления ФСБ по Москве, Главного управления МВД по Москве, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, ГУП «Московский городской трест геолого-геодезических и картографических работ».

На самом деле эти разрешения были разработаны для полетов обычной авиации, парашютных прыжков и привязных аэростатов, для которых они, по мнению многих экспертов, если не оправданы, то по крайней мере объяснимы, учитывая количество людей и зданий в столице государства.

Однако если рассматривать, как велит закон, любой беспилотник как воздушное судно, то даже для небольшого игрушечного или спортивного квадрокоптера необходимо в любом случае соблюдать все формальности, включая предоставление полетного плана, получение разрешения на полет, переговоры с диспетчером, что на практике немыслимо.

Разумеется, воздушное пространство неоднородно с административной точки зрения — существуют различные типы полетных зон, в которых действуют свои правила полетов, переговоров с диспетчерами и так далее. Существуют зоны, в которых полеты более безопасны. Но в любом случае полет даже небольшого квадрокоптера необходимо согласовывать с авиационными органами.

Штраф за нарушение правил использования беспилотников, как пояснил Борис Логвин, для физических лиц составляет 3-5 тысяч рублей, должностного лица — 30-50 тысяч рублей (по его словам, таким лицом является, например, оператор, действующий в рамках редакционного задания), юридического лица — 300-500 тысяч.

Правда, как рассказал представитель Московской межрайонной транспортной прокуратуры Евгений Ноговицын, в Москве было зафиксировано всего два случая, когда нарушители были пойманы и оштрафованы (запрет на полеты над Москвой существует давно). Первая история произошла на Красной площади 8 марта — был задержан мужчина, запускавший квадрокоптер. Другой случай произошел в 2014 году, когда на Болотной площади задержали оператора квадрокоптера, снимавшего митинг оппозиции.

В обоих случаях операторы действовали открыто, находясь в прямой видимости сотрудников полиции. Однако в любой другой ситуации несанкционированный полет может пройти безнаказанно.

«Сейчас сотрудники полиции, участковые, работники органов прокуратуры, контролирующих органов не нацелены на выявление таких фактов, потому что выявить их очень тяжело. Для этого необходимо проводить оперативно-розыскные мероприятия и собирать доказательную базу», — признал Ноговицын.

Он рассказал, что в прокуратуре зафиксированы факты полетов беспилотников над Москвой, однако установить тех, кто их запускал, не удалось.

Что делать? Короткий ответ: Менять закон.

Законом недовольны, кажется, все, кого он касается, и теперь его необходимо дорабатывать.

При этом в необходимости как-то регулировать использование беспилотников тоже не сомневается никто.

Владимир Симоненко сказал, что по собственной инициативе его компания проводит предварительную беседу с теми, кто у них покупает дроны, разъясняя элементарные правила полетов: не летать над городом, рядом с аэропортами, избегать скоплений людей и автомобильные магистрали.

Одно из популярных предложений — увеличить «порог регистрации» с 250 граммов до 25-30 килограммов, освободив минтранс от обременительной работы. По данным Федерации авиамодельного спорта России, в стране сегодня насчитывается более 500 тысяч беспилотных летательных аппаратов.

Другая проблема — страхование ответственности. Оно существует уже сейчас, но расценки страховщиков, как утверждают моделисты, настолько велики, что делают покупку дрона бессмысленной.

В необходимости обязательной страховки при этом тоже никто не сомневается, поскольку дроны вполне могут сломаться и упасть с большой высоты, повредив собственность и даже нанеся вред здоровью людей.

Наконец, есть и предложение оговорить особые зоны в городах и за городом, где будут разрешены любые полеты беспилотников.

Самая большая проблема в настоящее время заключается в том, что правила, которые, по словам специалистов, невозможно выполнить, не нарушив закон, уже действуют.

Госдума приняла закон о пресечении полетов любых беспилотников

У силовиков появятся полномочия пресекать незаконное использование любых беспилотников, а не только воздушных. Такой закон приняла Госдума, документ прошел сразу второе и третье чтение. Причем в рамках обсуждения был внесен ряд дополнений — в том числе бороться с дронами разрешили частным охранным предприятиям.

Roman Petushkov/ REUTERS

Останавливать дроны можно будет, если они угрожают жизни и здоровью людей, а также безопасности охраняемых объектов. В условиях специальной военной операции и роста диверсионно-террористических угроз такой закон необходим. «Безопасность должна быть обеспечена везде, как пелось в старой советской песне: на земле, в небесах и на море», — заявил глава Комитета Госдумы по информационной политике, информатизации и связи Александр Хинштейн.

Согласно новому закону, ряд ведомств смогут пресекать движение не только беспилотных летательных аппаратов, но и роботизированной техники, действующих как на земле, так и на воде. В том числе уничтожать их, повреждать, а также подавлять или преобразовывать сигналы дистанционного управления. Такие полномочия получат Росгвардия, МВД, ФСБ, ФСО, Служба внешней разведки, Федеральная служба исполнения, Главное управление специальных программ при президенте РФ.

Такие же полномочия целесообразно предоставить и вневедомственной охране, решили депутаты. В соответствии с поправками ко второму чтению, руководитель частной охранной организации определяет перечень сотрудников, которые вправе пресекать функционирование беспилотников. Дело в том, что есть важные объекты, которые не охраняются силами государственных органов или организациями ведомственной охраны. Для этого в список и добавлены частные охранники — но не все подряд — согласно объяснению Хиншнтейна, у ЧОП должна быть специальная лицензия, а сотрудники должны пройти подготовку и получить навыки обращения с дронами. «Использовать антидроновые комплексы должны только те, кто имеет соответствующую подготовку и квалификацию», — уверен депутат.

Кроме того, останавливать дроны смогут и военнослужащие спасательных воинских формирований — в том числе в целях защиты своих сил и средств, населения при его эвакуации. Кроме сотрудников МЧС, полномочия получат и представители Государственной фельдъегерской службы.

Поправками к основному чтению также уточняется, что пресекать движение беспилотников можно как в случаях, если они угрожают жизни и здоровью людей, а также безопасности охраняемых объектов, но и для предотвращения атак на транспортные средства.

Соавтор Хинштнейна, глава думского Комитета по безопасности Василий Пискарев подчеркнул, что власти РФ должны создать все условия для защиты граждан и инфраструктуры от возникающих угроз в условиях диверсионно-террористических попыток атак со стороны Украины и ее западных спонсоров.

Депутат ГД Джамаладин Гасанов заявил в комментарии «РГ», что об актуальности закона свидетельствует в том числе недавняя атака на Крымский мост морскими беспилотными аппаратами. «В настоящее время в законе используется понятие «беспилотные воздушные суда», но в действительности на вооружении противника уже стоят морские, сухопутные, подводные беспилотные системы», — уточнил он.

Без беспилотников немыслимы сейчас современные боевые действия, и именно дроны представляют зачастую главную угрозу российскому населению, считает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по обороне Алексей Журавлев (партия «Родина»). Он призвал заранее определить и прописать способы борьбы с дронами разного типа и не допустить анархии, «когда палить по игрушечным квадрокоптерам станет любой дворник».

Напомним, что в ночь на 17 июля два украинских надводных беспилотника совершили атаку на Крымский мост, в результате теракта погибли двое взрослых и пострадал один ребенок, повреждено автодорожное полотно. При этом Киев за последние месяцы несколько раз пытался атаковать гражданскую инфраструктуру с помощью дронов. А 20 июля стало известно, что беспилотник атаковал северо-западную часть Крыма, в результате чего погибла девочка-подросток, повреждены четыре административных здания. Об этом сообщил глава республики Сергей Аксенов.