Рейды
Здравствуйте, очень часто появляются сообщения, что ГИМС МЧС России провели рейд. Объясните пожалуйста: Что такое рейд? Чем он отличается от патрулирования? И возможно есть приказ МЧС где это освещено?
Поделиться223-01-2015 11:07:09
- Автор: 213
- Участник
- Зарегистрирован : 16-02-2013
- Приглашений: 0
- Сообщений: 105
- Уважение: [+1/-4]
- Позитив: [+0/-2]
- Провел на форуме:
1 день 0 часов - Последний визит:
05-01-2016 16:55:12
JaroslavChita написал(а):
Здравствуйте, очень часто появляются сообщения, что ГИМС МЧС России провели рейд. Объясните пожалуйста: Что такое рейд? Чем он отличается от патрулирования? И возможно есть приказ МЧС где это освещено?
приказ МЧС России от 18.10.2012 г. № 607
Поделиться323-01-2015 16:11:42
- Автор: Виктор Полтавский
- Администратор
- Откуда: г.Ярослаль
- Зарегистрирован : 02-06-2010
- Приглашений: 1
- Сообщений: 1027
- Уважение: [+19/-0]
- Позитив: [+60/-10]
- Пол: Мужской
- Возраст: 68 [1955-06-11]
- Провел на форуме:
1 месяц 19 дней - Последний визит:
27-10-2022 10:07:20
JaroslavChita написал(а):
очень часто появляются сообщения, что ГИМС МЧС России провели рейд. Объясните пожалуйста: Что такое рейд? Чем он отличается от патрулирования? И возможно есть приказ МЧС где это освещено?
Было письмо МЧС РФ от 07.06.2007 N 12/1-6-349 О порядке осуществления контроля на водных объектах государственными инспекциями по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации. Почитайте здесь
Поделиться423-01-2015 16:51:11
- Автор: JaroslavChita
- Участник
- Откуда: г. Ставрополь
- Зарегистрирован : 23-01-2015
- Приглашений: 0
- Сообщений: 22
- Уважение: [+0/-0]
- Позитив: [+0/-0]
- Пол: Мужской
- Возраст: 30 [1994-01-29]
- Провел на форуме:
10 часов 43 минуты - Последний визит:
23-03-2016 03:58:31
Виктор Полтавский написал(а):
Было письмо МЧС РФ от 07.06.2007 N 12/1-6-349 О порядке осуществления контроля на водных объектах государственными инспекциями по маломерным судам МЧС России по субъектам Российской Федерации. Почитайте здесь
Виктор Алексеевич, спасибо, Вам за ответ. Очень информативно, однако, по-моему в 2008 году были методические рекомендации, в которых понятие рейда выглядит по другому. Но к сожалению не могу их найти в сети. Может быть, Вы, сможете дать и их для ознакомления, был бы очень признателен.
Прокурор разъясняет — Прокуратура Пермского края
С 01.07.2021 вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
С 01.07.2021 практически любой визит контролера возможен только с согласия прокурора.
Федеральный закон № 248-ФЗ распространяет свое действие на все категории проверяемых лиц: ЮЛ ИП, органы публичной власти и граждане.
Теперь прокуратура будет согласовывать все плановые и внеплановые мероприятия в отношении граждан – владельцев производственных объектов.
Расширяется сфера применения риск-ориентированного подхода к контрольным мероприятиям. Теперь этот подход будет использоваться повсеместно, единственное исключение для муниципального контроля, если отсутствие риск-ориентированного подхода будет установлено положением о муниципальном контроле, но тогда все без исключения внеплановые мероприятия будут согласовываться с органами прокуратуры, а плановые проверки проводиться не будут.
Федеральный закон № 248-ФЗ существенно расширяет арсенал видов контрольно-надзорных мероприятий, проводимых во взаимодействии с подконтрольными субъектами.
В дополнении к обычным проверкам и контрольным закупкам устанавливается мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейд.
Новый закон подробно определяет набор возможных контрольно-надзорных действий: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, эксперимент, инструментальное обследование и др. О ходе проведения каждого действия составляется протокол.
С 01.07.2021 любой визит к проверяемому лицу может проводится только после согласования с органами прокуратуры и регистрации мероприятия в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, новой информационной системы оператором которого является Генеральная прокуратура РФ.
Новая система в отличие от «Единого реестра проверок» это не только хранилище данных, но и рабочий инструмент взаимодействия прокурора с контролером. Органы прокуратуры реализуют новые полномочия по защите бизнеса от необоснованного давления контролеров именно с помощью этого инструмента, путем согласования плановых и внеплановых мероприятий через ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».
Нововведение касается процедуры согласования плановых мероприятий, по новому закону прокуратура теперь не будет формировать сводный план проверок. Каждый контрольно-надзорный орган будет размещать проект плана в ЕРКНМ до 1 октября, надзирающий прокурор будет его рассматривать в ЕРКНМ и принимать одно из трех возможных решений: согласовать, согласовать с замечаниями или отклонить. Завершение этой процедуры станет утверждение плана в ЕРКНМ ответственным должностным лицом контролирующего органа и размещение его на своем официальном сайте.
Опубликование планов на сайте органов прокуратуры по 248-ФЗ не требуется.
Об организованных мероприятиях по контролю можно посмотреть в открытой части ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий на сайте proverki.gov.ru. Кроме того, решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия должно содержать QR-код со ссылкой на соответствующее мероприятие по контролю в ЕРКНМ, соответственно контролируемые лица могут при получении копии решения в онлайн-режиме посмотреть информацию о контрольном мероприятий, в том числе информацию о согласовании с органами прокуратуры. Сведения о составленных по результатам мероприятий по контролю документам также вносятся в ЕРКНМ. Кроме того, в ближайшее время будет проведена интеграция системы с порталом государственных услуг, информацию о мероприятиях по контролю проверяемые лица смогут увидеть через личный кабинет на портале госуслуг.
Нововведение касается профилактики нарушений обязательных требований. В силу прямого указания закона проведение профилактических мероприятий является приоритетом по отношению к проведению контрольных мероприятий. Реализацию данного принципа призваны обеспечить 7 новых профилактических мероприятий (ст. 45 Федерального закона № 248-ФЗ): консультирование, профилактический визит, обобщение правоприменительной практики, меры стимулирования добросовестности; объявление предостережения; самообследование и профилактический визит.
При этом информация по двум видам мероприятий: профилактические визиты и предостережения должны также быть внесены в систему ЕРКНМ.
Федеральный закон № 248-ФЗ не отменяет 294-ФЗ. Прежнее правовое регулирование остается еще на 3.5 года, т.е. до 01.01.2025 для целого ряда видов контроля (контроль за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции; федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций и некоторых других), соответственно сохраняется действие всех подзаконных правовых актов, изданных в целях исполнения 294-ФЗ, продолжает функционирование ФГИС «Единый реестр проверок» и формирование ежегодных сводных планов тоже продолжится для некоторых видов контроля.
Кроме того, мероприятия по контролю по старым правилам (в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ) могут проводиться при осуществлении регионального контроля (надзора) и муниципального контроля до дня вступления в силу новых положений о видах контроля, предусмотренных 248-ФЗ, но не позднее 31.12.2021. Региональные органы и органы местного самоуправления вносят информацию о проверках в ФГИС «Единый Реестр проверок», до вступления в силу положения о виде контроля, принятого во исполнение 248го Федерального закона. Со дня вступления в силу положения о виде контроля, но не позднее 01.01.2022 информация о мероприятиях по контролю вносится в ЕРКНМ.
Также лицензионный контроль по 20 видам деятельности будет проводиться по правилам 248-ФЗ только с 01 марта 2022 года, до этой даты проверки лицензиатов, соискателей лицензии будут проводиться по правилам 294-ФЗ, с учетом особенностей их проведения установленных Федеральным законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Формирование плана проверок на 2022 год будет проводиться только по новому Федеральному закону № 248-ФЗ и может осуществляться со дня вступления в силу положения о виде контроля. То есть если не будет принято новое положение к моменту формирования планов, такой план создавать будет нельзя.
Федеральные органы перешли на работу по новому закону, информация вносится в новую систему ЕРКНМ, согласование мероприятий по контролю органами прокуратуры также осуществляется через новую систему.
Региональные и муниципальные органы контроля в настоящее время ведется работа по принятию положений о видах контроля, многие органы подготовили проекты положений, которые находятся на согласовании, планируется, что до 01.10.2021 новые положения будут приняты.
В настоящее время региональные и муниципальные органы проводят проверки в соответствии с 294-ФЗ, информацию о которых заносят в ФГИС «Единый реестр проверок».
(подготовлено старшим прокурором отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Пермского края Пермяковой Ольгой Сергеевной)
Что такое рейдовый осмотр. Объясняем простыми словами
Рейдовый осмотр — проверка, в ходе которой инспекторы оценивают соблюдение обязательных требований всеми организациями и ИП, работающими на определённой территории.
Рейдовый осмотр проводится в отношении неограниченного круга контролируемых лиц и не может проводиться в отношении конкретного физического или юридического лица, объясняет юрист, партнёр компании Alliance Legal Consulting Group Дмитрий Фесько.
Как правило, рейдовому осмотру подвержены крупные объекты — рынки, торговые центры, земельные участки, парки транспортных средств, особо охраняемые территории и др.
Рейдовый осмотр может проводиться как отдельными органами государственного контроля (надзора), так и в форме межведомственного взаимодействия. Больше всего рейдов проводят: Роспотребнадзор, МЧС, Россельхознадзор, Ространснадзор, отметил Фесько.
В отличие от выездной проверки о готовящемся рейдовом осмотре никогда не сообщают. Инспектора приходят неожиданно. По результату осмотра сразу же составляется акт о его проведении. Причём акт составляется в отношении каждой конкретной организации или индивидуального предпринимателя, добавил юрист.
Пример употребления
«Министерство хочет изменить периодичность проверок в зависимости от присвоенной объекту категории риска. Рейдовые осмотры будут предусмотрены для категории чрезвычайно высокого риска (сейчас — только выездная проверка раз в год), высокого риска (выездная проверка один раз в два года) и значительного риска (выездная проверка один раз в три года)».
(«Ведомости» — о поправках МЧС в положение о федеральном государственном пожарном надзоре.)
Нюансы
Слово «осмотр» подобрано не совсем точно, считает управляющий партнёр адвокатского бюро «Матюнины и партнёры» Олег Матюнин. Дело в том, что рейдовый осмотр может включать:
- осмотр;
- досмотр;
- опрос;
- получение письменных объяснений;
- истребование документов;
- отбор проб (образцов);
- инструментальное обследование;
- испытание;
- экспертизу;
- эксперимент.
«Вот почему называть его осмотром не вполне корректно, было бы куда логичнее использовать слово «проверка», — заключает юрист. — Между тем законодатель отделяет данное мероприятие от каких бы то ни было проверок, устанавливая, что рейдовые осмотры не должны подменять собой проверку».
ОСОБОЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ
Рейдовый осмотр — специфический термин, используемый в Федеральных законах № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и № 248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для обозначения одноименного контрольно-надзорного мероприятия. В этих же законах упоминается три вида рейдового осмотра: собственно рейдовый осмотр, который может быть плановым и внеплановым, и постоянный рейд. В некоторых муниципальных нормативных правовых актах осмотры разделяют на плановые и рейдовые, т.е. рейдовые признаются изначально внеплановыми.
Первая особенность
РО состоит в том, что слово «осмотр» подобрано не совсем точно. РО предусматривает совершение целого ряда контрольно-надзорных действий: осмотра, досмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, отбора проб (образцов), инструментального обследования, испытания, экспертизы, эксперимента.
Вот почему называть его осмотром не вполне корректно, использовать слово «проверка» было бы куда логичнее .
Таким образом, если отступить от формальной строгости закона, РО — это вид проверок, в ходе которых проводятся различные действия по сбору и фиксации сведений об объекте. Между тем, законодатель отделяет данное мероприятие от каких бы то ни было проверок, устанавливая, что рейдовые осмотры не должны подменять собой проверку, и в отличие от проверок, рейдовые осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица и ИП.
Объекты РО
Рейдовым осмотрам подлежат производственные объекты, под которыми понимаются территории, акватории, местности, помещения, оборудование, транспортные средства, предметы — все то, к чему могут предъявляться обязательные требования, связанные с их правильным использованием и содержанием. Проверяющие выясняют, как производственные объекты используются, и соответствует ли это использование обязательным требованиям.
Обязательные требования
Федеральный закон от 31.07.2020 № 247 -ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» вступил в силу в ноябре 2020 -го. Самих требований он не содержит, а регламентирует порядок их разработки и доведения до контролируемых лиц. Установлено, что требования являются открытой информацией. Федеральные органы исполнительной власти обязаны публиковать на своих сайтах нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования. Например, в настоящее время на сайтах региональных управлений МВД России размещен Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий при осуществлении государственного контроля в сфере деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ.
В процесс выработки обязательных требований и контроля за их соблюдением вовлечены практически все федеральные органы исполнительной власти: МВД России, Минздрав России, МИД России, Минкультуры России, Минобороны России, Минприроды России, Минпромторг России, другие министерства. Федеральные службы: ФАС России, ФНС России, Росгвардия, Росреестр, ФСИН России и другие.
Уровни регулирования
Рейдовые осмотры регулируются и проводятся не только федеральными органами исполнительной власти. Их также проводят по правилам, утвержденным региональными и местными властями. Два примера:
1. Порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований лесных участков, утв. приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 30.04.2019 № 273 . В документе закреплено, что данные мероприятия проводятся должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах Калининградской области. Перечень этих должностных лиц утверждает региональное министерство.
2. Порядок проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, акваторий водоемов и расположенных на них объектов на территории городского округа «Город Калининград», утв. Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 24.12.2015 № 2104 . Порядком закреплено, что рейдовые осмотры проводятся в рамках муниципального земельного контроля, муниципального лесного контроля, муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, муниципального контроля за исполнением муниципальных правовых актов по вопросам местного значения в области торговой деятельности.
Рейдовые осмотры могут быть и межведомственные, т.е. проводиться совместно представителями разных органов исполнительной власти.
Итак, для проверяющих, проводящих РО, главное — выяснить реальное состояние проверяемого производственного объекта. Для целей контроля не так уж и важно, кто именно владеет, пользуется, управляет объектом. Проверяющий взаимодействует с контролируемым лицом максимум в течение одного рабочего дня из десяти рабочих дней, выделенных законодателем на все это контрольно-надзорное мероприятие.
Согласование
Основная масса рейдовых осмотров должна проводиться по согласованию с прокуратурой, но такое согласование требуется не всегда. Например, когда Президент РФ поручает провести контрольные (надзорные) мероприятия в отношении конкретных контролируемых лиц. Или нужно провести срочный внеплановый РО, потому что существует угроза причинения ущерба, и в таком случае прокуратура в течение суток должна быть поставлена в известность.
Постоянный рейд
Постоянный рейд тоже проводится без специального разрешения прокуратуры. Включает меньшее число действий: осмотр, досмотр, опрос, истребование документов, инструментальное обследование. Специфика его заключается в том, что ПР может осуществляться в случае, если это предусмотрено федеральным законом о виде контроля. Такие законы в России есть.
Федеральный закон от 08.11.2007 N 259 -ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» закрепляет, что в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве осуществляется постоянный рейд.
Федеральный закон от 10.12.1995 N 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения может осуществляться постоянный рейд.
Назову еще несколько федеральных законов, предусматривающих проведение постоянных рейдов: «О транспортной безопасности», Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации, Воздушный кодекс Российской Федерации, Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации.
При проведении ПР инспектора могут постоянно находиться в пунктах контроля, могут постоянно перемещаться по определенной территории или акватории для того, чтобы предупредить, выявить, пресечь нарушения обязательных требований. Время взаимодействия инспектора с одним контролируемым лицом — не более 30 минут (сюда не входит время, затраченное на составление акта).
Акт составляется по результатам любого вида РО при выявлении нарушений.