Дайте характеристику партии как политического института

дайте характеристику партии как политического института. срочно надо полным ответом пожалуйста

Политическая партия это часть какого-либо общественного класса, его наиболее активная, сознательная и организованная часть, которая борется за власть или за участие в осуществлении власти. Партия – основной политический институт государств, выстраиваемых по принципу представительной демократии, то есть институт политизации общества, преобразования его многочисленных интересов в консолидированные курсы и программы, которые определяют использование власти. Институционально партия является не столько одним четко очерченным институтом, сколько динамической и эволюционирующей системой, включающей как собственно внутренние правила партийной жизни, так и задаваемые извне нормы политического представительства, механизмы выдвижения кандидатов в различные органы власти, механизм выборов и так далее. Институт партии тесно связан с другими общественными институтами, влияет на них и зависит от них .

Остальные ответы

В политологии до сих пор нет общепризнанного определения политической партии. Термин «партия» (от лат. part – часть, группа) использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять с этой целью на власть.

Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

11.1. Партия как политический институт

Политическая партия – это институт, который выражает интересы определенной социальной группы (или групп) и/или идеологию и стремится к государственной власти для их реализации.

Сартори предложил рассматривать партии как основного «посредника между обществом и правительством». Это означает, что партии формулируют и транслируют органам государственной власти те интересы, которые формируются в различных социальных группах. Специфика партии как политического института заключается в том, что она не только формулирует специфические социальные интересы, но и стремится к их реализации через государственные органы власти. Именно поэтому партии и их кандидаты становятся основными участниками политической борьбы и политической конкуренции в демократической политической системе.

В организационной структуре партии выделяется три уровня.

Низший уровень составляют избиратели, голосующие за данную партию и ее представителей на выборах, но официально не являющиеся ее членами. Это, так сказать, социальная база партии.

Основой среднего уровня являются первичные ячейки партии, формирующиеся, как правило, на основе избирательных округов. Эти ячейки состоят из партийных активистов. Их основной целью является мобилизация рядовых избирателей на выборах. Общее руководство осуществляет партийный аппарат, работающий на профессиональной основе. Именно он является организатором проведения избирательных кампаний. В аппарат обычно включаются аналитическое и финансовое подразделения.

Высший уровень включает в себя партийных представителей, находящихся в структурах государственной власти. Это своего рода партийная элита, которая одновременно может являться частью административной и политической элиты.

Исследователей партий интересуют стимулы партийного активизма. Обычно выделяются два рода стимулов: коллективные и селективные.

Коллективные стимулы связаны с потребностью индивида в обретении групповой идентичности. Попросту говоря, люди вступают в партии, чтобы найти себе подобных, избавиться от одиночества, почувствовать сопричастность к единомышленникам. На коллективные стимулы значительное воздействие оказывают идеологические предпочтения.

Селективные стимулы связаны со стремлением индивида к извлечению определенной выгоды от активной партийной деятельности.

На этапе становления партии коллективные стимулы доминируют над селективными и являются основополагающими. Однако с развитием партии как политического института главенствующую роль начинают играть селективные стимулы

Партия как политический институт

В политологии до сих пор нет общепризнанного определения политической партии. Термин «партия» (от лат. part – часть, группа) использовался задолго до появления собственно политических партий для обозначения групп граждан, которые представляют интересы определенной части населения и стремятся влиять с этой целью на власть.

Политическая партия – это наиболее активная и организованная часть социальной группы или класса, выражающая их интересы, связанная идеологической общностью и борющаяся за политическую власть.

Проследим историческое развитие политических партий.

В Древней Греции формирование партий было связано со стремлением правящих сил привлечь на свою сторону население, для того чтобы проводить определенную политику. То есть в древности партии рассмат­ривались как инструмент борьбы за власть и сохранения власти, как инструмент влияния на
общество.

В современном виде политические партии стали создаваться по исто­рическим меркам сравнительно недавно. Сначала в Англии в 70–80-е годы XVII в. сформировались партия тори (консерваторов) и партия вигов (либералов). Это были партии правящих классов, конкурировавших в борьбе за влияние на королевскую власть.

Собственно политические партии появляются в процессе становления парламентаризма (XVIII–XIX вв.). Первоначально это были элитар­ные клубы, действовавшие в парламенте. Вне парламента они проявляли себя только во время выборов. Партии не были оформлены организаци­онно, не признавали принципа членства. Лишь к середине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса, возникли партии как специализированные организации для борьбы за завоевание или сверже­ние политической власти.

Уже в первой половине XVIII в. политические партии были созданы почти во всех западных странах. В первую очередь создавались партии буржуазии, которые активно завоевывали власть. В 1820–1830-е годы партийное строительство развернулось и в США: образовались две крупные партии (демократов и республиканцев), которые представляли интересы буржуазии
(и которые до сих являются наиболее влиятельными и мощными партиями в США).

Отличительной особенностью процесса формирования партий в Европе в XIX в. было то, что сначала образовались партии верхов (правящих классов), а затем, во второй половине XIX в., стали формироваться партии низов, партии трудящихся классов, которые также подошли к осознанию важности борьбы за политическую власть. Кроме того, прак­тически все партии ставили две задачи: завоевание парламен­тского большинства и борьбу за избирателя. К концу XIX в. массовые партии сформировались в большинстве стран Западной Европы и стали выступать важным социально-политическим институтом.

Таким образом, не всякую группу людей, организованных для выражения их интере­сов, можно назвать партией. Признаки, отличающие партию от других политических сил, сформулировали Дж. Лапаломбара и М. Вейнер:

партия представляет собой организацию, т.е. достаточно длительно по времени действующее объединение людей. Это позволяет отличать партию от фракций, клик и т.п., которые возникают и исчеза­ют вместе со своими вдохновителями и организаторами;

существуют устойчивые местные организации партии, поддерживающие ре­гулярные связи с национальным руководством;

цель партии – завоевание и осуществление власти. Стремление к осуще­ствлению власти позволяет отличить партии от групп давления. Если партии ставят целью завоевание власти на выборах, осуществление ее посредством работы депутатов от партии в парламенте и правительстве, то группы давления не стремятся к захвату власти, а пытаются воздей­ствовать, влиять на власть, оставаясь вне ее сферы;

обеспечивается народная поддержка, начиная от голосования и заканчивая ак­тивным членством в партии. По этому признаку партии отличаются от политических клубов, которые не участвуют в выборах и парламентс­кой деятельности.

Набор конституирующих признаков партии можно дополнить, напри­мер, идеологическим критерием: партия является носителем опреде­ленной идеологии, мировосприятия.

Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение партии. Партия – это добровольная политическая организа­ция, объединяющая лиц с общими интересами и идеалами, де­ятельность которой направлена на завоевание политичес­кой власти либо участие в ее осуществлении. Именно притяза­ние на политическую власть, участие в механизме власти – основной отличительный признак политической партии от других организаций, движений, клубов.

Современные политические партии выполняют ряд функций. Прежде всего они осуществляют связь между обществом и государ­ством. Выясняя интересы тех или иных групп, партии сводят их во­едино в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов (функция представительства).

В сферу деятельности политических партий входит также определение целей, разработка идеоло­гии, программы, выработка собственной стратегии развития обще­ства и стремление убедить граждан в ее правильности.

Важной функцией партий является отбор и формирование поли­тических лидеров и элит для всех уровней политической системы (профессиональных политиков, партийных экспертов, аналитиков и т.д.).

Одной из важнейших задач партий является мобилизация и по­литическая социализация граждан.

Главной функцией политических партий является борьба за по­литическую власть и связанное с нею формирование правящей элиты и состава правительства. В условиях парламентской демократии в ходе выборов партии ведут борьбу за власть. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти; их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного законом срока будут осу­ществлять руководство государством. Победившие на выборах пар­тии формируют парламент, являющийся основным полем их дея­тельности: именно участвуя в работе парламента, партия может влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны, более того, на повседневную жизнь ее населения.

Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти (правительства), хотя в разных государст­вах это влияние различно. Так, в парламентских республиках пре­мьер-министром становится либо лидер или представитель правя­щей партии, победившей на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В Россий­ской Федерации Председателя правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы. При выборе кандидатуры Пре­зидент, безусловно, должен принимать во внимание партийный со­став Думы, чтобы избежать возможной конфронтации с ней и по­литического кризиса.

Хотя борьба за политическую власть является важнейшей функ­цией партий, последние могут занимать различные позиции по от­ношению к государственной власти. Партия может быть в непри­миримой оппозиции, выступая против существующего государст­венного устройства, даже если не призывает к насилию
(в этом слу­чае партия стремится к власти прежде всего для того, чтобы изме­нить само государство; она выступает против любого правительст­ва, поддерживающего существующую государственность).

Партия может быть в оппозиции, направленной не против суще­ствующего государственного строя, а против политики определен­ного правительства (в Великобритании такого рода оппозицию на­зывают «оппозиция ее величества», а правительство – «прави­тельством ее величества»). Партия может также выступать в роли конструктивной оппозиции: критиковать то, с чем не согласна в дей­ствиях правительства, поддерживать то, что считает правильным в его деятельности.

Партия может участвовать в правительстве и в различных ор­ганах управления в качестве партнера других партий (в этом случае, обладая частью власти, партия несет за нее определенную ответст­венность). Возможна роль партии в качестве ведущей силы прави­тельственной коалиции, при этом партия обладает большой долей власти и ответственности, от нее в основном зависит осуществле­ние государственной власти, в ее руках сосредоточены широкие возможности реализации собственных вариантов решения про­блем.

Партия может сформировать правительство единолично, в этом случае она берет на себя монопольную ответственность за осущест­вление государственной власти, особенно если она располагает аб­солютным большинством в парламенте. В ряде случаев партии, до­бившись монополии на власть, стремятся укрепить ее, в том числе путем нарушения законности, ликвидации оппозиции. Тогда проис­ходит отождествление партии с государством.

Закреплению роли и повышению значения политических партий в политической системе общества способствовал процесс их институализации. Основным средством институализации деятельности партий являются различные нормативно-правовые акты (статьи о политических партиях в конституциях, законы о политических пар­тиях, законы о финансировании и деятельности партий, избира­тельные законодательства и др.). Современное законодательство о политических партиях содержит весьма подробную регламентацию по вопросам, касающимся требований, предъявляемых к програм­ме и внутреннему уставу политических партий; условий возникно­вения партии и прекращения ее деятельности; прав и обязанностей партии. Почти во всех странах разрешается свободное образование и деятельность политических партий. Ограничение накладывается в том случае, если партия преследует цели или использует средства, квалифицируемые как преступление, или если партия ставит цель ликвидировать существующий конституционный строй.

Среди объектов правовой регламентации политической партии особое место занимает ее финансовая деятельность. Имеются три основные группы финансовых источников деятельности политических партий: собственные средства партий, частное финансирование и государ­ственное финансирование.

Из собственных средств партий (вступительные и членские взносы; отчисления от жалования членов партии, занимающих по­литические посты; доходы от имущества и предпринимательской де­ятельности) регламентируются лишь доходы от имущества и пред­принимательской деятельности. В отдельных странах имеются строгие ограничения. Например, Закон о политических партиях Словакии 1993 г. запрещает партиям быть собственниками имуще­ства, находящегося за рубежом, партии Египта и Эфиопии не имеют права заниматься какой-либо коммерческой или производ­ственной деятельностью. Однако в большинстве стран регламентация носит общий характер (партии могут быть собственниками только такого имущества, которое необходимо им для осуществле­ния своей деятельности, и им разрешено заниматься деятельнос­тью, которая непосредственно связана с их уставными целями и за­дачами), что имеет и свою оборотную сторону: зачастую партии, активно участвуя в предпринимательской деятельности, на­лаживая контакты с финансово-промышленным капиталом, оказы­ваются втянутыми в политическую коррупцию.

Частное финансирование, основными источниками которого яв­ляются добровольные пожертвования физических и юридических лиц, подвергается детальной регламентации в большинстве стран (исключение составляют немногие государства, например Вели­кобритания). При этом определяются легальные источники частно­го финансирования (запрещено финансирование из-за рубежа, ко­торое рассматривается как вмешательство во внутренние дела го­сударства). Чтобы исключить подчинение партий интересам от­дельных групп финансового и промышленного капитала, в ряде стран (например, США, Израиль) запрещены любые пожертвова­ния частных юридических лиц (обществ, фирм и т.д.). Устанавлива­ются лимиты нецелевого (пожертвования вносятся в партийную кассу для финансирования деятель­ности партии в целом) и особенно целевого (пожертвования вносятся для финансирования конкретной деятельности, например избиратель­ной кампании) финансирования.

В настоящее время в большинстве стран осуществляется госу­дарственное финансирование политических партий. Его правовой основой стало конституци­онное признание партий как важнейшего института, игра­ющего большую роль в организации государственной власти. Это обязывает государство содействовать партиям в эффективном осуществлении их функций.

Существует прямое (общее и специальное), связанное с выплатой субсидий из государственного бюджета, и косвенное (предоставление бесплат­ного эфирного времени, места для публикаций и заявлений партий в средствах массовой информации и др.) государственное финан­сирование.

Структура политической партии включает три уровня: блок из­бирателей (массовая база партии, обеспечивающая кандидатов партии поддержкой во время избирательной кампании; принадлеж­ность к данной группе основывается более на декларируемой при­верженности, чем на официальной вовлеченности в партийную ор­ганизацию); официальная партийная организация; партия в систе­ме правления (должностные лица в государственном аппарате, получившие посты в силу своей принадлежности к соответствующей партии: президенты, губернаторы, члены парламента).

Похожие статьи

• Понятие и структура государства
• Понятие политической партии
• Понятие, структура и функции политической элиты
• Политическая культура: понятие, структура, функции
• Понятие гражданского общества

Политические партии и партийные системы

Политические партии являются одним из основных субъектов избирательного процесса и базовым элементом демократического правления.

Политические партии — организации, выражающие политические интересы, цели и идеалы социальных групп, состоящие из их наиболее активных представителей и руководящие ими в процессе завоевания, удержания и использования государственной власти в обществе.

Специфика партии как политического института – это открытая борьба за политическую, государственную власть. Этим политическая партия и отличается от других разновидностей общественных объединений, которые также активно участвуют в политическом процессе, но не добиваются прямого контроля над государственной властью.

Следует сказать, что в политической науке существует множество подходов к пониманию сущности политических партий и их определению. Каждый из подходов акцентирует внимание на каком-либо аспекте деятельности партии. В частности, идеологический подход рассматривает партию как идейную сущность.

Организационный подход подчеркивает, прежде всего, организационно-структурный аспект деятельности партии. Функциональный подход исследует политические действия, роли и задачи партий в политическом процессе. На основе синтеза данных подходов определяются основные отличительные признаки политической партии:

1. связь с определенным социальным слоем, группой или их совокупностью, т.е. наличие социальной базы;

2. обладание определенной программой деятельности, отражающей единство мировоззренческих установок и идеологических принципов членов партии;

3. наличие формализованной организационной структуры (членство, партийный аппарат и т.д.);

4. установка на достижение политической власти и действия по ее практическому воплощению.

Различаются взгляды на генезис партий как политического института. В частности, М. Вебер выделяет три этапа в развитии партий: аристократическая группировка – политический клуб – массовая партия.

Французский политолог Морис Дюверже в своей работе «Политические партии» пишет: «Общий механизм генезиса прост: сперва создаются парламентские объединения, затем возникают избирательные комитеты; наконец, устанавливается постоянная связь этих двух образований. Разумеется, на практике чистота этой теоретической схемы оказывается нарушенной самыми разными способами». Но в итоге указывает, что «развитие партий оказывается связанным с развитием демократии, то есть с расширением народного волеизъявления и прав парламента». [1]

В современной политологии существуют различные типологии политических партий. В основу типологий могут быть положены различные критерии: социальная база, идеологический облик, принципы организации, методы деятельности и т.д. (см. Таблица 1.).

[1] Дюверже М., Политические партии. – М.: Деловая книга, 2002, С. 21.

Таблица 1

Типология политических партий

Типы политических партий

Идейно – политическая ориентация

Либеральные, демократические, консервативные, националистические, социал-демократические, коммунистические и т.д.

По отношению к существующему порядку, содержанию целей и задач

Революционные, реформистские, консервативные , реакционные

По месту в системе государственной власти

Правящие, оппозиционные

По условиям деятельности

Легальные, полулегальные, нелегальные

В соответствие с принципом организации, характером членства

Кадровые, массовые

По характеру деятельности

По стилю деятельности

Идеологические, прагматические, популистские

Среди множества критериев, которые лежат в основе типологий, можно выделить два основных: принцип организации и стиль деятельности партии. В соответствии с принципами организации в политологии выделяют два типа партий: кадровые и массовые. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, свободным членством, организационной рыхлостью, децентрализованной структурой. Партия опирается не столько на партийную массу, сколько на партийный актив и партийных функционеров.

Массовая партия стремится вовлечь в свои ряды возможно большее число членов, поскольку основным источником ее финансирования являются членские взносы. Для массовой партии характерны фиксированное членство, четкая организационная структура, централизованный характер, тесные и постоянные связи между членами партии.

По стилю деятельности партии выделяют прагматический и идеологический стили деятельности политических партий. Прагматические партии ориентированы на практическую целесообразность действий, на поиск любых возможностей для достижения конкретных целей. Эти партии избегают принятия догматизированных, претендующих на строгую научность и истину в последней инстанции программ. В качестве программы такой партии зачастую выступает предвыборная платформа. Прагматические партии не предъявляют строгих идеологических требований к своим членам. Идеологические ограничения не играют для них существенной роли и ими порой жертвуют при заключении различного рода соглашений, образований коалиций и др.

Идеологические (или мировоззренческие, доктринальные) партии опираются на строго определенную доктрину. Для них характерно отстаивание соответствующих идеалов и принципов, стремление смоделировать общество с определенными идеологическими установками и претворить их в жизнь. Признание членами партии ее программных установок — необходимое условие прочности внутрипартийных связей. Не исключается, однако, существование в партии различных политических фракций и борьба между ними. Идейно-программные различия имеют свои пределы, и нарушение их может привести к организационному расколу и возникновению новых партий.

Можно выделить также популистский или демагогический стиль деятельности партий. Популистские партии, подобно прагматическим партиям, избегают принятия догматизированных политических программ. Однако у них не наблюдается практической целесообразности действий в достижении целей. Популистские партии ориентируются на общественное мнение и политическую конъюнктуру, предлагают примитивные методы решения проблем. Предвыборные платформы данных партий могут значительно меняться от выборов к выборам и более того, в зависимости от регионов, если речь идет о региональных выборах.

Несмотря на многообразие политических партий, все они выполняют идентичные функции как элементы политической системы (см. Таблица 2.).

Таблица 2.

Функции политических партий

Агрегирование и представительство интересов социальных групп и слоев общества. Обеспечение связи масс с государственными структурами, институциализация политического участия граждан.

Борьба за власть, разработка и осуществление политического курса, влияние на государственную политику, лоббизм.

Деятельность по подбору и расстановке кадров как в самой партии, так и органах власти различных уровней.

Деятельность, направленная на производство политических идей и смыслов, пропаганда идей в обществе.

Политическая социализация граждан.

Сглаживание конфликтов, согласование интересов противоборствующих сил, политическая стабилизация общества.

В процессе своей политической деятельности партии вступают в определенные отношения друг с другом, а также с государством и другими политическими институтами. В подобном взаимодействии они образуют партийную систему. Партийная система представляет собой объединение взаимосвязанных между собой партий, стремящихся к получению, удержанию и осуществлению власти. Этим понятием охватывается, таким образом, совокупность существующих в стране партий и принципы взаимоотношений между ними.

Итальянский ученый Джованни Сартори в 1976 году в своей классической работе «Партии и партийные системы» указывал на то, что количество партий, которые образуют
партийную систему не безгранично. Если значимых партий больше семи-восьми, то их количество уже не имеет никакого значения, так как партийная система все равно находится в нефункционирующем состоянии. Изменение позиций одной партии не способно оказать заметного влияния ни на другие партии, ни на характер протекания политического процесса.

Джованни Сартори предложил семь классов партийных систем:

1) однопартийные системы;

2) система с партией-гегемоном;

3) система с доминирующей партией;

4) двухпартийная система;

5) система умеренного плюрализма;

6) поляризованный плюрализм;

7) атомизированный плюрализм. [1]

Американские специалисты (Г. Алмонд и др.) различают состязательные и авторитарные партийные системы. [2] Основой современных демократий являются состязательные партийные системы. Среди состязательных партийных систем различают мажоритарные и многопартийные системы. В мажоритарных системах либо просто доминируют две партии (как в Соединенных Штатах), либо существуют две главные партии и действуют электоральные законы, обычно обеспечивающие одной из них парламентское большинство (как в Великобритании). В чисто многопартийных системах сочетание партий, структура избирательной поддержки и электоральные законы практически исключают завоевание одной партией большинства в законодательном органе.

В рамках многопартийной системы может формироваться либо консенсусная, либо конфликтная, либо консоциативная партийные системы. В консенсусной партийной системе партии не слишком сильно различаются между собой с точки зрения политических курсов, доверяют как друг другу, так и политической системе. Конфликтные партийные системы формируются при сильном расхождении доминирующих партий по принципиальным вопросам, враждебно настроены как друг другу, так и к политической системе. Консоциативная партийная система совмещает в себе как черты консенсусной, так и конфликтной системы, но в данном случае лидеры способны преодолеть существующий антагонизм.

Авторитарные партийные системы могут существовать как партийная система с эксклюзивной политической партией, и как система с инклюзивной политической партией. Система с эксклюзивной политической партией предполагает одну господствующую политическую партию, которая контролирует все политические ресурсы, не допускает никакой свободы деятельности социальных групп. Структура партии полностью пронизывает всё общество и мобилизует его для поддержки политики, выработанной наверху. Такая партийная система характерна для тоталитарных режимов и представляет собой коллективную (партийную) диктатуру.

Системы с инклюзивной политической партией признают автономию различных групп, но пытаются инкорпорировать их в структуру партии. Как пишет американский политолог Г. Алмонд: «Инклюзивные партийные системы иногда называют авторитарным корпоративизмом. … авторитарные системы такого рода не обеспечивают политическими ресурсами непосредственно граждан. Независимый протест и политическая активность вне официальных каналов запрещается. Выдвижение автономных требований допускается только в ограниченном масштабе – либо в рамках партии, либо со стороны связанных с ней групп». [3] С формальной (юридической) точки зрения системы с инклюзивной политической партией могут выглядеть как демократии, но в действительности они таковыми не являются.

[1] Sartori G. Parties and Party Systems. A Framework for Analysis. Vol. 1.
N . Y , 1976. Cit , p . 125.

[2] Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. – М., 2003., С.170-175.

[3] Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. – М., 2003., С.176.